一、國家能源政策的實施離不開能源計量

    在第十屆全國人大四次會議表決中通過的《關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的決議》，首次將節能降耗的目標放到與經濟增長目標同等重要的位置，體現了科學發展觀的本質要求??“節約能源是實現全面建設小康社會和可持續發展的必然選擇”。
    近年來，國務院發布了加強節能和環境保護工作的決定，陸續制定了促進節能減排的一系列政策措施。特別是在立法這個重要環節中做了大量工作，如2005年第十屆全國人民代表大會常務委員會第14次會議通過的《可再生能源法》、2007年第十屆全國人民代表大會常務委員會第30次會議修訂通過的《節約能源法》、國家發展改革委員會評審通過的關于風電管理、再生能源發電、生物燃料乙醇項目管理的規定等。這些政策法規的出臺不但明確了節能標準的基礎作用，明確了政府能源管理和監督的職責，也推動全社會提高能源利用效率及配套制度和標準的制定，同時還完善了部分財稅物價的民生政策體系。這就說明國家能源政策的制定和落實是關系到整個國家經濟發展、社會發展的重要根本。
    從國家加大力度制定能源相關調控政策的手段看，也是調控生產、分配、交換中節能經濟發展的需要。此時以經濟學方法分析就更清楚為什么能源與民生密切相關。
    經濟學是一門研究人類經濟行為發生、發展規律的社會學科，也是一門研究人類行為及如何將有限或者稀缺資源進行合理配置的社會科學，是對有限或者稀缺資源進行合理配置的過程，也是能源合理配置的過程，沒有能源就沒有生存。而經濟活動是人們在一定的經濟關系的前提下，進行生產、交換、分配、消費以及與之有密切關聯的活動。經濟活動的基本原則告訴我們，以較少耗費取得較大效益。這個較少耗費就是使用能源并且節約能源，較大效益的取得就需要調控經濟關系，所以以國家政策及法律法規來體現。
    人們在經濟活動中結成的相互關系，就是人類社會生產、流通(分配)、交換和消費等各種經濟活動和各種相應的經濟關系，揭示其運行、發展的規律就得依靠經濟學分析進行，而經濟學分析后的實施手段就是國家政策和法律法規。
    在經濟理論中，“以較少耗費取得較大效益”即節約，節約就構成經濟學中的一個重要命題。關于節約理論的分析本身就是經濟學視野中的核心問題，無論從哪一個理論體系看，節約、效率、增長之間都具有內在的統一性，這個統一性就是“利益最大化”。近年來，各個行業的節能研究蓬勃興起(如建筑節能、用電節能、石化節能、汽車節能等)，充分說明節能迫切需要實踐和理論的指導，也說明各個行業都在積極探尋如何使利益最大化。人們在不同行業的各個領域的生產、流通、分配、交換和消費等環節如何用較少的人力、物力、財力和時間獲得較大效益的規律，就需要掌握經濟方法和其規律。通常理論所說“經濟是基礎，政治是上層建筑”，掌握經濟方法和規律也就掌握了經濟基礎，而提高利益最大化就需要政治體系給予實現，這個政治體系就是國家相關的能源政策。所以說能源政策與社會經濟關系密不可分。要想掌握經濟方法和實現利益最大化，就必須使用相應手段，這個相應的手段在國家能源方面實際上就是能源計量。能源計量同時也成為各個行業、各種企業節能工作的基礎。
    客觀地說，縱觀歷年企業耗能比重，我國重點耗能企業絕大多數是工業型企業。2011年是“十二五”的重要起步階段，在3月28日召開的全國工業節能與綜合利用工作會議上首次公布了“十二五”的工業節能減排四項約束性指標。期間，工業和信息化部副部長蘇波指出主要問題:“十二五”期間，工業節能與綜合利用工作，一是要堅決完成國家節能減排各項目標任務；二是要推進資源節約型、環境友好型工業建設；三是要大力發展節能環保低碳產業。會議中還一再強調工業是我國能源消耗和污染物排放的主要領域，節能減排重點在工業，難點也在工業。
    “十一五”以來，工信系統圍繞國家節能減排約束性目標，制定并實施了加快淘汰落后產能、加強重點用能企業節能管理、嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目、實施工業投資項目節能評估、推進能效對標達標、加強節能降耗技術改造、強化節能減排監測預警和應急調控等一系列措施。整個階段中也總結了工業節能為實現國家節能目標作出的十分重要的貢獻。
    可見，工信部等行政機構確實實施了一系列的政策以推行節約能源。但上述種種對節能行業的調控除了國家政策的積極推行外，還必須正確執行一系列的監督手段，這種實施手段就是能源計量。
   

二、能源計量是節能工作的基礎

    能源計量是各類企業開展節能工作的基礎?！豆澕s能源法》第二十二條明確規定“用能單位應當加強能源計量管理”，作為《節約能源法》的配套法規，原國家經貿委第七號令《重點用能單位節能管理辦法》第十三條規定“重點用能單位應健全能源計量、監測管理制度，配備合格的能源計量器具、儀表，能源計量器具的配備和管理應達到GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》規定的要求”。
    能源計量如此重要，以立法的形式表現出來，那么什么是能源計量呢？筆者認為，廣義的能源計量應該包含節能監測、能源審計、能源統計、能源利用狀況分析等，是企業能源管理和節能工作的基礎，而狹義的能源計量更是基礎中的基礎。如果企業沒有合理配備能源計量器具，能源管理部門就難以獲得準確可靠的能源計量數據，對企業的節能監測、能源審計、能源統計、能源利用狀況也就難以進行科學的分析和統計。從而無法為企業的能源管理和節能工作提供可靠、準確的指導方向，可能造成企業能源嚴重浪費，增加生產成本。宏觀的看，由于企業能源的浪費，隨之也會帶來對環境的污染和破壞。利用現代化的手段準確定量地感知能源的消耗量和污染物的排放量，有的放矢地節約能源是保護環境最基本的手段。
    能源計量工作的開展也并不僅是由企業隨自身意志進行的，特別是對于大部分企業來說，節能工作對企業而言不可能馬上帶來收益，它是一個循序漸進的過程，而且是一個目標長遠的艱巨任務。所以，計量工作一開始必須由國家行政機關管理和監督實施。那么，下面介紹我國涉及能源計量管理的行政管理機構具體都有哪些，都是如何管理的。
    中國的計量行政管理體系由國家質量技術監督系統、各級地方人民政府計量行政管理部門和國務院有關部門計量行政管理機構組成。其中，國家質檢總局是國務院統一管理標準化、計量、質量等工作并行使執法監督職能的直屬機構。
    近來，計量行政主管部門針對我國能源計量實施的具體情況，為了更好地開展能源計量，陸續批準部分省市建立國家城市能源計量中心。
    當然，每一項工作的實施、每一個目標的實現都不可能單靠某一方面來完成，還需要環環相接、步步相扣，需要廣大社會力量的支持和耗能企業的相互配合才能達到最終目標，完成社會節能的大發展。
    社會組織和群眾監督在能源計量方面也有著舉足輕重的位置。比如:環保部近日出臺的《關于培育引導環保社會組織有序發展的指導意見》中就指出，近年來環保社會組織在提升公眾環境意識、促進公眾環保參與、改善公眾環保行為、開展環境維權與法律援助、參與環保政策的制定與實施、監督企業的環境行為、促進環保國際交流與合作等方面發揮了重要作用。各個行業的行業協會、商會等社會組織體系從自身行業標準的制定起就開始對耗能企業的能源計量進行行業管理和監督，到市場及流通環節就可以彌補行政管理的客觀不足，也同時從另一方面約束耗能企業對淘汰設備的使用及行業生產違規等現象。充分發揮中間力量，使得管理者與管理對象之間能夠建立良好的循環關系，更進一步實現社會經濟與國民經濟的有序發展。
    從企業角度來看，經營單位永遠是能源計量活動的主體，只有充分發揮他們的積極性和主動性，才能建立長效的計量機制。耗能企業開展實施相關耗能量的能源計量并不僅是簡單地進出廠的能源統計，而是伴隨在企業生產的全過程之中，通過計量從而進行量化跟蹤和量化考核發現工藝缺陷、技術潛力和管理漏洞，可以及時地讓企業加以改進提高，也促進了生產技術的進步。所以說，能源計量工作的開展不但可為企業的能源管理和節能工作提供可靠、準確的指導方向，還能使企業減少不必要的資源浪費，降低生產成本以及對社會環境的污染和破壞。
    上述種種客觀條件成就了能源計量的發展前景。在節能降耗的艱巨任務下，計量工作就必須嚴格緊抓。俗話說:“度萬物，量公平，衡民心”。
    從計量的定義分析，它是指實現單位統一、量值準確可靠的活動。從計量的歷史看，它源于測量，而又嚴于一般測量，它涉及整個測量領域，并按法律規定，對測量起著指導、監督、保證的作用。計量與其他測量一樣，是人們理論聯系實際，認識自然、改造自然的方法和手段。它是科技、經濟和社會發展中必不可少的一項重要的技術基礎。要開展節能工作，計量技術將在其中起著不可或缺的作用，因此，在我國大力開展節能降耗工作的同時也需要分析計量的切入點和著力點。
   

三、現階段開展能源計量工作面臨的機遇和挑戰

    計量工作的中心作用是保證各種儀器儀表的準確性，從而獲得準確可靠的數據。我國也在逐步將儀器儀表納入節能產業必備產品并采取優先發展的政策。計量工作雖然從很大意義上增強企業市場競爭力、減少能源消耗等方面具有重要意義，但同時仍存在以下問題:
    一是一些企業的領導層對開展計量工作的重要性認識不足，片面追求產量和產值，忽視計量管理。以能平衡中的水平衡為例。某些企業，對于水平衡測試工作的開展，認為僅僅只是政府為創建節水型城市的必要工作，而對于工業耗水卻并不看重，而只是關注工業生產中產量產值的多少。如果發現存在漏失水量，以水價對比企業開展水平衡工作的經濟投入較低，那么一般都愿意繳納加價水費而避開平衡測試。
    二是一些企業的能源計量器具配備不符合國家計量法律法規和標準的要求，有些能源計量器具老化、落后，導致計量數據的準確性和可靠性降低。許多企業總是抱有能省則省，只要能用管它好壞的態度，特別是只關注不要出重大安全問題就好了，而忽視老舊設備、器具存在的一系列隱患。
    三是企業的耗能方面計量管理體系不完善，制度不健全，執行也不嚴格，計量器具不能按期檢定或校準，對不合格的計量器具不能及時更新。
    四是在能源計量數據管理和使用方面，沒有把計量數據作為企業能源量化管理、實現真實成本核算的基礎，存在“各自為政、數出多門”的現象。
    五是一些企業計量管理人員和技術人員缺少系統的能源計量知識和專業化的管理經驗，人員素質有待提高。從我國的勞動力市場看，許多中型或小型企業的能源管理人員，多是為節約人員開支而采用人力市場聘用的臨時工，而此類人員又大多文化水平不高，這類人群大多能夠接受企業給出的中低薪金，所以客觀上不可能達到專業技術人員的管理素質。
    六是國家能源計量的法律法規、標準有待完善，政府管理部門對企業能源計量的監督管理力度不夠，對企業能源計量的指導和信息服務不到位；技術機構和中介機構未能充分發揮其對企業能源計量工作的服務功能。
    以上幾個方面正是將來在能源管理和節能計量中可以挖掘的潛力點。行政機關有針對性地進行政策指導，大力推進計量工作在市場經濟下的整合規范，將有利于節能降耗中計量工作質的飛躍。
    除了發現能源計量存在的問題、難點，在“十一五”結束、“十二五”開始之際，我們還是看到了許多企業在開展能源計量后取得的顯著成效。比如:“十一五”期間持續加大節水管理，控制淡水資源的浪費，截至2010年年底，北京150個中央國家機關單位已經取消公共澡堂。計劃在2013年3月前達標成為節水型單位，實現從北京乃至全國行業、系統節水型單位的創建，并起到表率和示范作用。又如:“十一五”期間扭轉了重點耗能企業的能耗強度和污染排放大幅上升的勢頭。其中，單位GDP能耗從增長9.8%下降至水平線下19.1%；SO2排放量從正增長32.3%下降到水平線下14.9%；COD排放量從上漲3.5%下降到平均線下12.43%。
    通過計量服務，促進了結構優化升級，重點行業的先進生產能力比重明顯提高。其中:電力行業300兆瓦以上火電機組比重從2005年的47%提高到2009年的69%；鋼鐵行業1000立方米以上大型高爐比重從2005年的21%提高到2009年的34%；電解鋁行業自2005年至2009年年中，大型預焙槽產量比重從80%提高到90%；建材行業自2005年至2009年，新型干法水泥熟料產量比重也從56.4%提高到72.2%?！笆晃濉蓖ㄟ^節能、提高能效，減少消耗能源6.3億噸標準煤，減少二氧化碳排放14.6億噸。這些都是大力開展節能減排、計量服務，給企業、給社會帶來的積極成效。
    在“十二五”開局之際，筆者相信能源計量將帶動社會可持續發展踏出堅實的足跡，并最終促使我國成為綠色經濟的低碳國家。