近日，習近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發表重要講話，謀劃東北全面振興發展新藍圖，推動東北全面振興取得新突破。計量作為構建一體化國家戰略體系和能力的重要支撐，是經濟社會高質量發展的基礎支撐和重要保障，計量發展水平直接關系到國家經濟社會發展全局。為深入貫徹落實黨中央推動東北振興重大戰略決策，計量應在東北全面振興的進程中勇擔使命、展現更大擔當和作為，發揮計量重要的戰略支撐作用。通過激發東北計量工作活力，增強東北計量發展動力，提升計量服務東北全面振興的能力水平，強化東北全面振興的計量基礎，進而為東北全面振興提供有力計量支撐。
一、 東北三省計量發展面臨嚴峻挑戰和重大機遇，時不我待，不進則退
知史以明鑒，查古以知今。對東北經濟發展歷史脈絡的探尋有助于更為全面客觀地看待東北經濟發展現狀。新中國成立以來，東北經濟的發展經歷了跌宕起伏的階段。東北老工業基地曾經是新中國工業的搖籃，為我國形成獨立完整的工業體系和國民經濟體系作出了重要貢獻。1949 年東北三省解放時，其生產總值占全國比重達14%，人均國內生產總值（人均GDP）兩倍于全國水平。1952 年到1960 年間，東北三省生產總值占全國比重從全國占比12.36% 飆升到19.14%，達到東北經濟發展高峰，東北經濟彼時處于全國領先水平，但在1960 年后東北經濟開始下滑。東北地區經濟增速下降，在1980 年以后變得更為顯著，目前東北地區人均GDP 只占全國平均水平的七成。以上歷史發展脈絡表明東北在中國經濟大盤中地位的下降有著漫長周期的開端，遠在大規模國企改制之前。新中國成立初期，東北經濟發展的優勢在于有適合發展工業的資源稟賦，肥沃的土地和巨大的人口承載力，極為特殊的地緣政治環境和稀缺的政治穩定環境等。東北經濟的下滑在客觀上更多的是由于以上稟賦優勢的喪失。
主觀上，東北經濟下行主要緣于政府或民眾側的策略偏差或思維定勢。改革開放以來，由于體制性、機制性、結構性矛盾，東北地區與沿海發達地區差距不斷擴大，經濟增速有所放緩。2003 年10 月，黨中央、國務院出臺《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，由此拉開了東北振興的序幕。經過20 年的奮斗，黨領導下的東北地區振興發展取得了重要進展。但也必須看到，東北地區與國內發達地區相比還有一些短板和弱項，轉型升級任務依然較重，仍然處于爬坡過坎的關鍵階段。
作為經濟社會發展的基礎支撐和重要保障，東北三省的計量工作也經歷了起伏變遷的過程。從新中國成立初期為全國計量體系構建提供經驗，到《計量法》制定過程中成為立法調研的重點地區，東北三省的計量工作在相當長的時期里一直處于全國計量工作的第一梯隊。但在近年來全國計量事業改革創新發展的大潮中，東北三省部分地區對計量工作面臨的新形勢、新任務認識不足、適應過慢，對新技術新事物研究不夠、應對遲緩，思維定勢、工作慣性和路徑依賴嚴重，推動計量改革和創新發展的欲望不強，導致計量工作水平滑坡、計量能力不斷削弱、計量事業發展活力消減、與地方經濟社會發展特別是產業發展脫節?？梢哉f，東北三省的計量工作正面臨嚴峻挑戰，只有抖擻精神、奮發圖強，才能更好生存和發展，進而在東北全面振興的藍圖中占有一席之地、發揮應有作用。
另一方面，我們也要看到，東北三省的計量工作正在迎來重大發展機遇。
首先，以習近平同志為核心的黨中央強力推動東北全面振興，區域計量發展的大環境正在不斷改善。黨的十八大以來，黨中央高度重視東北振興工作，出臺了一系列支持東北振興的政策文件；習近平總書記先后10 次到東北三省及內蒙古考察調研，為東北振興把脈定向。2023 年9 月7 日，習近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會；同2018 年9 月召開的東北振興座談會相比，此次會議名稱加入了“全面”二字，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央推動東北全面振興的決心和信心。緊接著，2023 年10 月27 日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》，準備再出臺一攬子推動東北全面振興的政策措施。東北全面振興的根基在于實體經濟，東北地區作為我國重要的工業和農業基地，具有維護國防、糧食、能源、生態和產業“五大安全”的重要戰略地位，關乎國家發展大局?？梢灶A見，伴隨著東北全面振興進程的不斷加快，東北經濟社會發展對計量的需求必將不斷加大，東北三省計量工作只要順勢而為、改革創新，就能有所作為；如能主動擔當、靠前服務，就會大有可為。
其次，東北三省計量工作的基礎較好，一旦激活潛力巨大。習近平總書記指出：“東北資源條件較好，產業基礎比較雄厚，區位優勢獨特，發展潛力巨大?！逼渲?，良好的科教基礎和產業基礎也為新時代東北三省計量工作的開展提供了厚實的根基。從科教基礎看，東北地區擁有眾多高水平的高等院校和科研院所，為東北三省完善計量體系、提升計量能力提供了強有力的科技支撐。一旦這些優勢科教資源被引入計量工作中，就會大大增強東北計量科技創新的引擎，為東北計量發展提供巨大的驅動力。從產業基礎看，新中國成立初期的156 個國家重點建設項目三分之一以上布局在東北地區，經過幾十年發展，實體經濟積累了雄厚基礎，特別是重工業和重化工業獨樹一幟。這些產業有大量的計量需求，一旦被激活和釋放，就會為東北計量發展提供巨大的牽引力。
第三，東北三省市場監管系統推動計量發展的決心和信心不斷增強，干事創業的氛圍日益濃郁。東北三省的計量工作正面臨很多困難。面對困難，遼寧省市場監管局努力爭取恢復遼寧省計量科學研究院，努力推動東北大區國家計量測試中心辦公室工作恢復正常，積極申報國家產業計量測試中心；吉林省市場監管廳頂住壓力、千方百計推動省計量院事業單位分類更加適合自身發展，大力拓展產業計量服務領域；黑龍江省市場監管局努力保障省計量院正常運行。近期，吉林省人民政府也積極申請籌建國家城市軌道交通車輛產業計量測試中心和國家計量數據建設應用基地（化工）；黑龍江省政府也表態支持譚久彬院士爭創光刻機相關產業計量測試中心。這些都表明，東北三省的計量人面對困難沒有放棄，堅持在困境中努力想辦法、找出路。有這種努力和堅持的精神，東北三省計量工作就大有希望。
二、 東北三省計量工作急需校準方向和轉變思想，戰略謀劃，守正創新
東北地區與沿海發達地區的差距并不能僅僅依靠照搬先進地區的運行模式和工作機制，而需從思想觀念方面多多學習借鑒，主動提升格局、拓寬視野，努力發現機遇、搶抓機遇，想方設法把機遇轉變成機會、把機會轉變成發展的動力，不拘一格推動東北三省計量事業發展。
一是校準努力方向，促進計量工作與時俱進。新時代新征程，我國計量發展在計量科學技術迅猛發展的內生驅動力和經濟社會高質量發展的需求牽引力的共同作用下，已經進入一個新的歷史變革期。法制計量的監管對象、科學計量的研究領域、產業計量的服務內容，以及從科學計量到應用計量的傳導鏈條，都在快速發展變化。與此同時，高質量發展對計量的需求不斷升級，黨中央和廣大人民群眾對計量工作的要求不斷提升。“時移而法不易者亂”，計量工作如果不及時根據新的形勢、任務進行調整，只能被不斷“邊緣化”。只有堅持守正和創新相統一，在堅守計量“保障國家單位制統一和量值準確可靠”的初心、持之以恒做好計量體系各個環節工作的同時，緊跟時代的發展，及時更新工作理念、完善制度安排、優化監管模式、創新工作機制，才能推動計量工作不斷與時俱進。
在計量事業快速發展的進程中，同華北、華東、華南等大區的先進省、市相比，東北三省部分地區計量工作思路保守、機制僵化、服務意識欠缺，解決發展過程中遇到的問題和困難的闖勁不夠、辦法不多。在“守正”方面，有的地方未能守住維護和保持計量體系良好運轉的底線，出現了計量工作經費保障不足、基層社會公用計量標準建設維護不好、計量器具型式批準和強制檢定工作落實不到位等問題。個別地區應該主要由政府依法設立的計量技術機構承擔的任務，被第三方民營計量技術機構大量承擔。在“創新”方面，有的地方計量儀器設備更新不主動，計量技術人員培訓不及時，計量技術服務優化提升不到位，低端同質化服務偏多，與產業發展、科技創新脫節，無法滿足現代化高質量發展需求。
面對上述問題，我們要牢記“在其位謀其政，任其職盡其責”，立足東北三省實際，積極學習借鑒先進地區和先進單位的成功經驗，進一步明確計量在東北全面振興中的定位，找準自身存在的問題和不足，不斷校準計量工作的努力方向，大力推動計量改革創新、提質增效。要繼承和發揚東北人民吃苦耐勞、戰天斗地、甘于奉獻的精神，增強斗爭意識，敢于迎難而上，善于抓住主要矛盾，聚力解決計量發展過程中出現的新老問題，在化解矛盾的過程中推動計量發展。要充分認識到“世間一切事物中，人是第一寶貴的”，最大限度地喚醒激發東北三省計量隊伍的積極性、自主性和創造性。
二是拓展工作領域，助力計量工作迭代升級。近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，全國計量工作的服務領域不斷拓展，從引領構建國家現代先進測量體系到建立完善碳中和碳達峰標準計量體系，從建設產業計量服務平臺到探索推進計量數據建設應用，從加強對電動汽車充電樁等新興計量器具的監管到促進企業計量能力提升，計量工作伴隨著計量科技的創新和計量應用的發展不斷迭代升級。在這個進程中，包括東北部分地區和單位在內的先進地區和先進單位不斷創造著新的工作經驗、打造出新的工作模式，引領著全國計量工作的發展進步。
對部分計量發展暫時滯后的地區而言，落后并不可怕，關鍵是找準差距、認清不足。要立足自身實際，全面梳理排查，系統調查研究，避免將發展滯后的原因簡單歸結到個別暫時無法解決的問題。要加強比較分析和學習借鑒，在清醒認識自身不足的同時，找尋和調動自身的優勢資源，積極拓展新的工作領域，努力實現向前一步天地寬。
要根據東北全面振興的實際需要，聚焦東北地區加快構建具有東北特色優勢的現代化產業體系、加快推進東北農業農村現代化、系統布局建設東北現代化基礎設施體系、推動提高東北人口素質等新戰略、新政策給計量帶來的發展機遇，對照市場監管總局印發的計量工作指導意見，結合國家和地方專業計量站、產業計量測試中心、計量器具型式評價實驗室和區域計量中心、碳計量中心、計量數據建設應用基地、計量人才實訓基地、計量文化和科普資源創新基地等計量政策工具，探索借力發展、借船出海、借梯上樓模式，在東北全面振興的進程中強化計量基礎、拓展計量服務、推動計量發展，更好發揮計量“一體化國家戰略體系和能力重要基礎”的功能作用。在上述工作開展過程中，計量司一定會全力以赴為大家做好服務、支持。
三是創新工作機制，推動計量工作提質增效。近年來，各地計量機構為了適應新形勢新任務要求和加快自身發展、優化服務供給，探索了很多新的有效的工作機制。努力方向對了，發展道路寬了，再建立起有效的工作機制，計量工作的能力水平就能不斷提升，計量發展就能不斷提速。在對中國計量科學研究院深圳技術創新研究院（以下簡稱“中國計量院深圳創新院”）和深圳市計量質量檢測研究院（以下簡稱“深圳檢測院”）的學習調研中，我了解到了一些行之有效的機制創新。如中國計量院深圳創新院是市場監管總局和深圳市人民政府開展戰略合作的產物，本身就是一種機制的創新。深圳檢測院力推平臺建設，使之成為研究院快速發展的制勝“法寶”。深圳檢測院圍繞政府治理、產業發展和科技創新需求打造的公共檢測平臺和協同創新平臺，一個編制只有100 多人的機構就搭建了40 多個相關國家和省市級平臺；內部機構設置也與平臺相對應，實現了計量服務平臺的實體化。通過搭建計量服務平臺，參與到地方經濟社會高質量發展進程中，在實現自身價值的同時帶動自身發展，已經成為全國計量工作的一個突出亮點和成功經驗。這一經驗在經濟發展相對滯后地區同樣適用。內蒙古市場監管局把碳計量做成了全國的標桿；福建省市場監管局依托光伏產業計量測試中心，從零開始建成了在國內外光伏產業有影響力的計量實驗室；新疆市場監管局通過建設“一帶一路”計量服務平臺，切入地方黨委政府中心工作；山西、四川、廣西等地市場監管局也借助產業計量測試中心建設，在服務地方主導產業發展中占據了一席之地。在明確定位、理清思路之后，通過平臺建設以點帶面，拉動整個計量工作的發展進步，是一條值得東北三省計量工作嘗試的發展道路。
東北三省不同地區、不同單位的計量工作機制，要立足自身實際去探索和創新，必然會因地而異、因時而異。但總目標應該都是有效發揮現有資源力量、有效調動現有人員活力、有效推動計量優化升級。我們要清醒地認識到，東北三省計量工作面臨的相關問題，有些是體制方面的，但主要還是機制方面的。盡管對體制問題只能協調爭取，無法立竿見影地改變和調整，但在機制建設上我們擁有主動權，可以根據情況變化不斷優化調整，充分發揮現有資源的效能。
在機制創新方面，東北各地市場監管部門也有很多有益的探索。如遼寧省升級先進制造計量基礎體系，實施計量能力提升工程，在高端裝備制造、石油化工、冶金新材料等領域培育國家、省級產業計量測試中心。吉林省加強省計量測試儀器與技術重點實驗室建設，鼓勵有條件的單位申請建立一批計量科技創新基地。黑龍江省積極借助哈工大的科技創新優勢，努力爭創光刻機方面的國家計量測試中心，助力解決制約我國科技創新和產業高質量發展的“卡脖子”問題等。今后我們要進一步推動計量工作機制的創新，積極研究探索與東北全面振興相適應的管理運行機制，圍繞東北全面振興的計量需求進一步明確新時代新征程的發展方向和重點任務，為東北三省計量發展“化解堵塞”“疏通血脈”“打通關節”，使計量工作成為東北全面振興的有效助力。
四是整合優質資源，形成計量工作發展合力。計量是“國家一體化戰略體系和能力的重要支撐”，計量工作也是一項關系眾多部門和行業的工作。全國計量工作部際聯席會議的成員單位就有25 個。國家和地方的計量資源，不僅分布在市場監管部門，在相關部門和行業以及高等院校、科研院所和產業鏈龍頭企業等也廣泛存在。不少專業領域，社會計量資源的實力超過了市場監管部門。新時代新征程，我們推進計量事業發展，要立足“統一管理計量工作”的職能，正確認識和處理好內、外計量資源的關系。一方面，要充分依靠和更好發揮市場監管系統計量機構作用，積極探索構建東北全面振興計量服務協同平臺，推動東北三省計量資源共建共享、計量服務協同聯動。積極組織開展東北三省計量發展戰略性課題研究，引導東北三省市場監管系統協同攻關共性計量測試技術、聯合研制急需計量標準、共同制定區域特色計量技術規范，推動解決制約東北計量發展的核心關鍵問題。另一方面，當前計量發展正面臨一個大變化、大綜合、大創新的時代，數字化、信息化和全球化的發展跨越了時間和空間，巨大的數據需求催生了超大量、超精準、超高端的計量活動，計量的內涵和外延已經發生了質變。我們要與時俱進，進一步強化創新思維和理念，注重調動和發揮好有關各方的積極性，形成全社會共同構建國家現代先進測量體系、齊心協力推動《計量發展規劃（2021—2035 年）》貫徹落實的良好局面。
“大時代需要大格局，大格局呼喚大胸懷”。我們要提高站位、放開心胸、擴大格局，主動聯合、充分利用東北三省市場監管系統外的優質計量資源，形成貫徹落實計量發展規劃、推動東北三省計量發展的合力。要圍繞計量服務東北全面振興，發揮好省際計量工作聯席會議等計量工作議事協調機制的作用，加強部門、行業計量工作的合作與協同；用好現有的全國幾何量工程參量計量技術委員會和正在爭創的國家產業計量測試中心等平臺，形成計量服務產業發展的合力。要深刻認識到“唯有給予其應有地位、才能促使其發揮應有作用”的道理，在地方最高計量標準建設、地方計量技術規范制修訂等方面發揮好社會計量資源的力量。
習近平總書記強調，新時代新征程推動東北全面振興，要牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，統籌發展和安全，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持鍛長板、補短板相結合，堅持加大支持力度和激發內生動力相結合，咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章。當前東北全面振興的號角已吹響，東北計量工作走出困境、提速發展正當其時。計量作為一體化國家戰略體系和能力的重要支撐，在東北全面振興的進程中不僅應該，而且也能夠承擔起應有的責任、發揮好基礎保障和創新引領的作用，切實助力東北全面振興新征程！
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