宋偉副司長在“紀念5?20世界計量日大會暨全國能源計量工作研討會”上的講話

    由米制公約成員國組成的國際計量大會在1999年第21屆年會上把每年的5月20日確定為“世界計量日”。國際法制計量組織在2001年主席理事會上也將世界計量日活動列入OIML行動計劃。自此，每年的5月20日這一天，許多國家都會以各種形式的宣傳活動，普及計量知識，宣傳計量在推動科學技術和國民經濟發展以及社會進步中發揮的重大作用。
    按照國家質檢總局的統一部署，各地的質量技術監督部門在今年的世界計量日期間，聯合有關部門，組織社會各界舉辦各種形式的計量知識講座、計量展覽會、向公眾特別是青少年學生開放計量檢測實驗室、對企業和社會提供優惠或免費計量檢定和校準服務，并通過張貼宣傳畫、舉辦計量宣傳晚會、在報刊雜志開辟專欄等各種方式在全國各地開展計量日宣傳活動，提高全社會的計量意識。能源計量工作受到有關各界的關注，進一步說明在我國全面建設小康社會、加快現代化建設的過程中，必須實現持續、協調、穩定的發展。為適應持續增長的能源消費需求，加強計量管理能在促進節能降耗、提高經濟效益方面發揮重要作用。下面，我就此講幾點意見，與大家共同探討。
    

    一、加快建設節能型工業是實現國民經濟持續快速協調穩定發展的重要戰略措施(略)
    二、加強企業能源計量管理是落實國家節約能源政策的重要保障
    采取強有力的節約能源措施勢在必行，而這些措施的落實都離不開計量。能源計量涵蓋了社會生活的各個環節，尤其是在工業生產領域，從原材料采集、運輸、物料交接、生產過程控制到成品出廠，都需要通過測量數據控制能源的使用。嚴格企業能源計量管理可以為企業帶來巨大效益。在發達國家，通過能源節約與綜合利用直接獲得了可觀的經濟效益，各行業都不惜把大量資金投入計量領域，以期獲得高額經濟回報。美國商務部1984年分析美國經濟中81個工業行業，測量活動為工業貢獻的平均附加值為GNP的3.5%，其中民用三表、石油化工、電信和電力等與計量密切相關的20個行業的計量投入占81個行業總投入的50%，達800億美元。在我國，石油化工、冶金、電力等能源消耗總量較大的行業一直非常重視企業能源計量工作，建立了較為完善的企業能源計量體制，跟蹤國際能源計量技術的發展，也總結出一些適合國情和行業特點的管理經驗。
    然而，目前在我國開展企業能源計量工作仍存在著很多問題，一是企業領導層片面追求產品的產量和產值，忽視計量管理對生產過程和產品質量的保證作用以及它所帶來的潛在經濟效益，能源計量在企業經營管理中仍未得到足夠的重視；二是企業計量基礎薄弱，企業計量設施需要一定的前期投入，投入不足導致計量數據的準確性和可靠性大大降低；三是計量管理水平落后，很多企業沒有建立科學合理有效的計量管理制度或不嚴格執行，使計量管理制度形同虛設；四是企業內部計量管理人員和技術人員素質有待提高，由于得不到應有的重視，企業計量人員缺少技能提高的機會且待遇較低，很多高素質人才流向其他生產部門；五是政府計量行政主管部門和行業主管部門對企業的指導服務沒有完全到位。這些原因導致企業計量工作沒有充分發揮促進節能降耗、提高經濟效益的應有作用。
    做好企業能源計量工作，必須認真學習和貫徹國家有關法律法規，強化能源計量的法制觀念。節約能源、保障經濟可持續發展是全社會的責任，應當加強宣傳和監督管理的力度，促使企業嚴格遵守《節約能源法》和《計量法》以及有關法規政策的要求，做好能源計量管理工作，把國家能源節約政策落到實處。
    三、采取切實有效措施，扎實推進企業能源計量工作
    做好企業能源計量工作需要政府管理部門、行業協會和廣大企業共同努力，關鍵在于企業自身。政府要通過制定國家能源節約政策，鼓勵和引導工業企業走高效節能的新型工業化道路。作為政府計量行政主管部門，國家質檢總局將按照黨中央、國務院的部署采取有效措施，加強4方面工作:
    1.認真貫徹國家有關法律法規，完善配套的法規標準
    國家質檢總局將加強與國家發改委等部門的聯系、協調，共同研究探討如何加強重點用能單位的能源計量管理工作，推動企業能源計量工作，建立鼓勵機制，制定相應的優惠政策。在自愿的基礎上，幫助重點用能單位建立、完善計量檢測體系，細化考核要求，幫助企業加強管理，節能降耗，增加效益。
    建立企業節能評價體系，提倡節能生產。依據《企業能源計量儀器配備和管理導則》國家標準，對企業特別是重點耗能企業的能源計量儀表的配備率和完好率進行檢查。要對企業的能源計量器具的訂購、驗收、保管、使用、檢定、維修、報廢制度進行可控制的檢查，保證企業能源計量儀表有較高的配備率和完好率。要提倡生產過程中的能源計量。能源計量并不僅僅是簡單的進出廠的能源量的計量，而是伴隨在企業生產的全過程之中，通過計量的量化跟蹤和量化考核發現工藝缺陷、技術潛力和管理漏洞，及時加以改進提高，促進技術進步，把節能挖潛落到實處。
    2.引導企業加強計量基礎工作
    在能源計量管理方面，質量技術監督部門的職責主要側重于服務與引導。各級質量技術監督部門和計量技術機構要按照國務院的統一部署，結合計量工作實際，發揮職能作用，配合有關部門組織開展資源節約活動，加強能源計量工作。要落實節能責任制，組織開展能源計量管理責任制試點。同時，要配合國家有關部門，爭取價格、稅收等方面的優惠政策，鼓勵企業節能降耗。
    企業能源計量管理的基礎工作包括建立能源計量的組織機構、建立能源計量管理制度、明確企業領導的職責和能源計量隊伍的建設等。
    首先，合理設置能源計量的組織機構是加強企業能源計量和節能管理的關鍵。要建立企業能源計量管理體系，形成能源計量網絡，實現計量數據化管理。
    其次，制定企業能源計量管理制度，包括能源計量管理機構職責及人員崗位責任制度，計量器具的選型、采購、入庫、流轉、報廢等管理制度，計量器具的使用、維護、保養制度，能源計量器具的周期檢定(校準)制度，能源計量數據采集、處理、使用、保管及監督制度等規章制度。
    第三，企業領導要重視能源計量工作，應熟悉國家能源和計量的法律、法規，掌握相關政策，組織協調企業的能源計量工作。領導重視的程度體現在狠抓落實，支持節能項目改造，特別在實施新工程、新項目時將能源計量作為新工程、新項目的重要組成部分之一，以免造成沒有計量保證的隱患。
    第四，要加強企業能源計量人才隊伍的建設。能源計量的發展，關鍵在于造就一支掌握現代化計量技術和管理知識的專業人才隊伍。只有切實提高重點用能單位的能源計量人員的綜合素質，才能適應現代化能源計量管理的需要。
    3.要加強對節能監測和能源計量儀器儀表的監督管理，提高節能監測和能源計量儀器儀表的質量
    要強化能源計量儀表的制造許可證制度。通過頒發制造計量器具許可證、型式批準、組織后續監督抽查等手段，強化對節能監測和能源計量儀器儀表的監督管理，對不能滿足技術要求的能源計量儀表及設備要堅決淘汰，凈化能源計量儀表市場。計量技術機構要加強能源計量儀器儀表的科研開發，為企業提供現場計量檢測服務。計量技術機構要擴大能源計量儀表的檢定校準覆蓋范圍，保證能源計量儀表有計量溯源的依據和途徑，盡快建立新型能源計量儀表的計量標準、校準裝置和技術規范。要針對能源計量儀表的綜合性、難以拆卸性，引進和研制能源計量儀表在線檢定校準裝置和方法。
    4.要充分利用和發揮計量協會、節能監測中心等社會中介機構和計量技術機構的作用，為企業提供服務
    要加強對全國節能監測管理中心、中國計量協會這些中介機構和計量技術機構的指導，強化其職能，使中介機構和計量技術機構在節能計量儀表配備情況的檢查、企業能源計量情況的評判、人員資質的培訓考核方面發揮橋梁和紐帶作用。
    (本文根據宋偉副司長講話內容整理而成，本刊略有刪節)