截至2007年5月底,國家認監委批準質量管理體系認證機構110個,環境管理體系認證機構76個。10年發放環境管理體系認證證書位居世界第二。
環境管理體系認證對我國的環境保護究竟會起到什么樣的作用?近日,記者從國家環??偩钟嘘P部門了解到,通過10年的ISO14000標準的推行和環境管理體系認證的管理,對于推動我國環境保護工作、促進可持續發展,發揮了積極重要的作用。
1996年,國際標準化組織(ISO)頒布了ISO14000環境管理體系系列的5個標準后,引起了全球的極大關注與反響,并迅速地在各國展開。同年,中國等同轉化為國家標準。隨后我國開始組織環境管理體系試點認證工作,建立了中國環境管理體系認證制度。2002年,我國ISO14000標準實施與管理工作由國家認監委負責。
ISO14000系列標準強調從加強環境管理入手,促使企業把環境保護納入其總體管理方針與目標,充分考慮其活動、產品或服務的各個環節所包含的環境因素,找出具有重大環境影響的因素,控制并降低其環境負面影響。它為促使企業充分、合理地利用資源與能源,保證在最低消耗下來完成其生產或活動過程,為企業降低成本、減少廢物產生與污染物排放提供了一套系統的管理工具。
據國家環??偩钟嘘P負責人介紹,ISO14000系列標準和環境管理體系認證的推行,大大改善了我國廣大企業資源能源利用效率低、浪費嚴重的現象;加速了產業結構的調整,變粗放型、高耗低效的生產方式為集約型、節能高效的生產方式,有效地推動了我國可持續發展戰略的實施,有效地促進環境與經濟的協調發展。
同時,ISO14000系列標準的有效實施,推動了清潔生產的發展。
我國《清潔生產促進法》規定,超標和超總量的企業、使用和排放有毒有害物質的企業都必須強制實施清潔生產審核。而建立和運行環境管理體系為這一目標的實現提供了制度上的保障。ISO14001從管理體系的高度強調了污染預防,在環境方針、環境因素識別和評價、運行控制、糾正與預防措施等體系要素中都貫穿了污染預防的原則。按照這一原則建立起一個閉合循環的環境管理系統,上至企業最高領導者,下至每一位員工,各自承擔起相應的環境管理職責,通過內審、管理評審,不斷地檢查體系的運行狀況,及時發現問題并加以糾正,進而達到持續改進。通過體系運行,推動企業從根本上實現污染預防和環境行為的持續改進,大大推動了企業開發清潔產品,采用清潔工藝,采用高效設備,綜合利用廢物的工作。
據了解,目前國家環??偩衷贗SO14000環境管理標準推進方面的工作,主要是與有關部委聯合實施ISO14000國家示范區,為環境管理體系認證在中國的實施,特別是在行政區、經濟開發區、高新技術開發區和風景名勝區的實施,起到了良好的創新和示范作用。
專家指出,環境管理體系認證與我國的環境保護工作息息相關。中國環境保護近20多年取得了積極進展,但環境形勢嚴峻的狀況仍然沒有根本改變。如主要污染物排放量超過環境承載能力,許多城市空氣污染日益加劇,生態破壞嚴重,生物多樣性減少,生態系統功能退化。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題,在我國近20多年來集中出現。
為了完成“十一五”環保目標,各級環保部門也在多方面開展了卓有成效的工作。僅2006年,全國就共出動執法人員167萬人次,檢查企業72萬多家,立案2.8萬件,對5000多起各類典型環境違法案件實行了掛牌督辦;檢查工業園區1900多個、園區企業近3萬家,查處違法企業4000多家。
在受到查處的企業中,也有一些是通過ISO14001環境管理體系認證的企業。這些企業管理水平參差不齊,自律性不高,有的并未按照環境管理體系標準守法達標;部分機構在環境管理體系認證方面把關不嚴,致使環境管理體系認證的有效性受到影響。
專家指出,實施ISO14000標準單靠認證認可機制難以保證認證質量,要有效解決此類問題,必須利用現行的環境保護機構和監督管理渠道,共同加以監督,才能保證環境管理體系認證的質量,從而降低環境認證風險,加強對認證有效性的管理。
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