仇保興強調，供熱計量改革是深化供熱體制改革的關鍵環節。近年來，北方采暖地區城鎮每年新建建筑約4.75億平方米，其中70%沒有安裝供熱計量裝置。從2003年建設部等8部委下發《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》以來的4年間，累計約有13.3億平方米的新建建筑達不到熱計量收費的要求，無法實施按實際使用熱量收費，造成“節能建筑不節能，用戶節能不省錢”。在目前采暖費補貼“暗補”變“明補”改革取得突破性進展的情況下，為適應新的形勢要求，供熱體制改革的工作重點也應該隨之轉變，加快推進熱計量改革已經成為當前深化供熱體制改革的關鍵環節。必須采取果斷措施，大力推進供熱計量改革，落實節能減排任務。

      仇保興強調指出，供熱計量改革是落實節能減排最直接、最有效的措施。按照國務院《節能減排綜合性方案》要求，在建筑節能中，供熱采暖節能必須承擔至少三分之一的任務指標。推進供熱計量改革，落實建筑節能減排任務艱巨、形勢嚴峻。目前，北方地區供熱采暖能耗高、比重大，北方地區城鎮既有建筑65億平方米，其中集中供熱25.2億平方米，大部分為非節能建筑，平均耗能是氣候相近發達國家的2~3倍。供熱采暖能耗高，除房屋保溫性差外，缺乏計量和溫控裝置是主要原因之一，導致熱浪費15%~30%左右。推進供熱計量改革可以提高供熱效率和用戶行為的積極性，直接降低供熱能耗。實踐證明，僅對既有建筑熱計量改造并實現收費后，約節能20%。如果對集中供熱的25億平方米建筑實行熱計量改造，實行按熱量收費，每年可節約1260萬噸標準煤。如果既有建筑熱計量改造和圍護結構節能改造同時進行，節能的潛力可達50%，即每年節約3150萬噸標準煤。因此，積極地推進供熱計量改革，是節約能源的重要保障機制，是實現建筑節能的重要措施。

      仇保興說，自開展供熱體制改革以來，各地積極進行供熱計量改革。天津、承德、蘭州等地30多個城市，對1000多萬平方米建筑開展了供熱計量試點，部分城市取得了很好的效果。一是節能效果明顯，可以節能20%以上；二是群眾滿意，70%%左右居民通過行為節能節省了開支；三是技術成熟，熱分配計、戶用熱量表加恒溫控制閥這種計量方式具備了全面推廣的條件。仇保興指出，當前，供熱計量改革工作雖然取得了積極進展，但總體來看與國務院節能減排的要求還有相當大的差距，表現在新建建筑熱計量繼續欠賬，既有建筑熱計量進展緩慢。針對這些矛盾和問題，要做好以下幾方面的工作：

      一是提高認識，把思想和行動統一到國務院關于供熱體制改革的決策和部署上來。全國要把供熱體制改革的重點轉到供熱計量改革上來，各地要把供熱計量改革完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為干部和企業領導工作考核的重要內容。
 

      二是明確目標，狠抓供熱計量改革責任落實。新建筑供熱系統都要符合熱計量收費的要求，不得再欠新賬，2003年以后欠的賬兩年內要補上。既有建筑計量改造“十一五”期間大城市要完成35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。2007年啟動1.5億平方米既有建筑節能和供熱系統改造，分解指標已經下達各地。政府機構辦公樓等建筑2008年要完成熱計量改造，實行計量收費。

      三是抓緊制定和完善配套政策和技術標準。

      四是樹立典型示范城市。建設部準備在全國樹立10個熱計量示范城市，各地要在深入總結的基礎上，樹立一批先進典型城市和示范工程。

      五是依靠科技，加快技術開發和推廣。各地應加大科技投入，支持國內外有實力的企業盡快實現熱量表、熱分配計國產化、產業化。

      六是認真做好今冬明春城鎮供熱工作。各地要對今年新建供熱工程的完成情況、供熱用煤儲備情況、供熱設備維修以及人員崗位培訓情況進行一次全面的檢查，并做好應急預案，保證按期、安全供熱。