應俄羅斯、瑞典政府有關部門邀請，以國家質檢總局法規司副司長田世宏為團長的中國計量考察團一行4人，于2006年10月8日~17日先后赴俄羅斯、瑞典政府計量行政部門和有關技術機構進行計量法立法專題考察，同上述國家計量同行進行了廣泛交流?，F就有關情況報告如下：

　　一、考察基本情況
　　在俄逗留期間，我們應邀訪問了俄羅斯聯邦計量技術法規與計量署和俄羅斯聯邦門捷列夫計量院，就有關俄羅斯計量法律制度、法律體系、監督管理體制及計量技術機構概況等進行了廣泛了解，參觀了有關計量實驗室，并就有關問題進行了討論。

　　1．關于俄羅斯計量立法體制
　　俄羅斯聯邦計量立法由俄聯邦能源及工業部負責提出立法計劃，并具體負責組織制、修訂，由聯邦杜馬（即議會）討論通過后發布，俄聯邦技術法規與計量署（該署為俄聯邦能源及工業部所屬主管計量的政府部門）負責組織具體實施。俄羅斯現行計量法于1993年頒布，共計五部分二十七章四十六條。俄羅斯憲法明確規定，凡涉及保證俄羅斯聯邦內計量統一的各種相關法規以及依照俄羅斯計量法通過的俄羅斯聯邦的其他法規均應按本法實施。俄羅斯聯邦計量法在第一部分總則中對有關計量方面的主要概念、計量法的作用、國際條約在俄羅斯的地位等方面進行了規范；在第二部分量值單位、計量器具及計量程序中，對量值單位、國家計量基準、計量器具以及計量程序等進行了規范；在第三部分計量服務中，對政府計量服務實體及計量服務機構進行了規范；在第四部分國家計量控制和監督中，對國家計量控制和監督類型、國家計量控制與監督的延伸領域、計量器具的型式批準、計量器具的檢定、許可證的發放等進行了規范；在第五部分計量器具的校準和認證中，對計量器具的校準、計量器具的認證進行了規范；在第六部分中對違反現行法律所應承擔的責任進行了規范；在第七部分保證計量統一性相關工作的財政來源中，對強制性國家財政撥款、計量工作和服務的報酬等進行了規范。

　　據俄方介紹，鑒于國際計量法（即OIML第1號國際文件）已于2004年11月修訂后正式發布實施，俄方作為該組織成員國，正在考慮按照新修訂的D1文件，準備修訂俄聯邦現行計量法?？傮w指導思想是，要使俄計量法與國際計量法基本保持一致。

　　2．關于俄羅斯現行計量管理制度
　　根據俄聯邦現行計量法規定，俄羅斯目前實施了以下幾項管理制度：一是計量器具型式批準制度。即在國家計量控制與監督所覆蓋的領域內的計量器具應當接受強制性計量器具的型式批準后，方可投入生產；二是計量器具的制造、銷售、修理及出租的許可制度。即從事計量器具的制造、修理、銷售和出租等活動必須取得政府許可后方可進行；三是計量器具的檢定制度。即屬于國家計量控制和監督范圍內的計量器具，在其生產、維修、進口交貨時及使用過程中，均應由國家計量服務部門對其進行檢定，經檢定合格的計量器具方可進行對外銷售、出租和使用；四是計量器具校準制度。即那些不屬于檢定范圍的計量器具，在其生產、維修、進口、使用、出租及銷售過程中可以實施校準制度。五是商品量的計量監督制度。即對預包裝商品的凈含量實施計量監督。

　　3．關于俄羅斯計量技術機構
　　俄羅斯現有國家級計量院8個，分別保存著全俄的124項國家計量基準，其中門捷耶夫計量院（相當于我國國家計量院）保存著53項國家基準。俄羅斯8個國家級計量院專業分工不同，相互不重疊。國家級計量院的主要職能：一是建立、保存、維護國家基準；二是進行量值傳遞；三是參與國際比對；四是研究計量檢測新方法；五是為國民經濟提供檢測服務。此外，俄聯邦各加盟共和國、自治區、自治省、州、區及莫斯科市和圣彼得堡市還分別設立了國家計量服務實體以行使計量檢定、計量控制和監督權。

　　4．關于俄羅斯計量經費來源
　　根據俄羅斯計量法規定，以下計量活動所需經費由國家實行強制性財政撥款：（1）國家基準的建立、改進、維護及使用；（2）計量學基礎研究；（3）為供應國家計量機構各部分所必須進行的儀器設備的購置、維修、研制；（4）為保證計量統一性，由俄技術法規與計量署批準的標準文本的制定；（5）與國家計量監督相關的工作等。此外，俄計量法還明確規定，由俄技術法規與計量署所屬國家科學計量中心及政府計量服務部門分派給法人及自然人的計量工作及服務，如：計量器具的型式批準試驗、計量器具的檢定、計量器具的生產、維修、銷售及出租許可證的發放，計量器具的校準認證、計量程序的認證、標準文件的審核，計量服務和實驗室的認可等服務的收費，均應按照相應的協議由受益人支付。

　　在瑞典逗留期間，我們應邀訪問了瑞典認證認可機構（SWEDAC）。同該機構有關人員進行了座談，該機構為隸屬于瑞典外交部、工業部的政府機構，主要職能包括制定技術法規和法制計量。

　　1．瑞典的計量立法體制
　　瑞典立法體制在國家這個層面與我國基本相同，即議會制定法律，政府部門制定規章，但地方立法與我國不同，瑞典不允許地方立法。瑞典現在尚沒有一部統一的綜合性的計量法，只有單一的計量法規，如1992年頒布的量值單位、測量及測量儀器條例。該條例規定了量值單位的選擇，對電能表、水表、熱能表等計量器具以及預包裝商品及市場的監督等進行了規定。據瑞方介紹，瑞典計量立法的基本原則是盡可能少的制定強制性計量方面的規定。但歐盟指令，一般還是采納的?？傊?，瑞典的計量立法，著眼點是保護消費者利益，維護公平競爭，促進貿易發展。鑒于歐盟計量器具指令（MID）已發布實施，瑞典將在今年年底前發布本國法令，將法制管理的計量器具由原來的3?4種擴大到10種。

　　2．關于瑞典的法制計量
　　瑞典的法制計量，重點是對流通領域中使用的衡器、電能表、水表、熱能表、出租車計價器、加油機等實施計量監督；二是對預包裝商品凈含量的計量監督；三是市場的計量監督。其中，對計量器具的監督包括生產環節的型式批準和使用環節的計量檢定。對預包裝商品的監督包括對生產和流通環節預包裝商品凈含量的檢查。對市場的監督，包括定期和不定期實行的監督檢查。瑞典市場監督檢查，一般每兩年進行一次全國范圍內的檢查、檢查具體實施者一般采取社會招標的形式，主要利用一些私人公司，作為被指定機構進行。檢查中如發現相對人存在違法行為，先是以書面形式告知相對人改正，如不改正，則訴諸法院，由法院執行處罰。瑞典計量部門無處罰權。

　　二、體會

　　1．國家不分大小，計量都是政府關注的重點。俄羅斯和瑞典雖然國家大小不同，社會制度也不盡相同。但是計量工作卻都是政府行為，是政府關注的重點，俄羅斯和瑞典都分別建立起了適合本國需要的計量法律體系，有專門的政府部門統一管理全國的計量工作。特別是俄羅斯還將統一計量單位制度等寫到了憲法里，這說明，他們充分認識到計量對一個國家的經濟、科技和社會發展的重要性。瑞典雖然尚未發布一部相對完整綜合的計量法，但是，他們的單項計量法規目前也已達7~8項之多。

　　2．計量不分國度，建立全球測量體系是今后計量發展的必然趨勢。貿易的全球化，勢必要求測量結果的相互認可，而測量結果的相互認可的基礎，一是要求各國建立相互信任的計量法律體系；二是采用國際組織特別是國際計量組織發布的國際計量規則和檢測方法；三是參與計量基標準關鍵量的國際比對。俄羅斯計量法發布于1993年，據俄方講，他們已著手修改現行計量法，主要考慮之一，就是國際法制計量組織發布的國際計量法已于2004年底修改后又重新發布了，他們準備參照新發布的國際計量法并結合本國實際，對現行計量法進行修改，這充分表明，俄羅斯已認識到與國際通行做法保持一致的重要意義。

　　三、建議

　　1．進一步加速完善我國的計量法律體系。一是要加快計量法的修改步伐，加強與國務院法制辦的協調與配合，爭取將計量法修改列入國務院2007年立法計劃。二是，在修改計量法的同時，著手配套計量法規（包括地方性計量法規）的修改工作。

　　2．計量立法應盡可能采納國際建議、國際文件或相關國際計量規則。我國作為世貿組織成員國，我國的計量立法，應當盡可能采納國際規則，按照國際慣例辦事，增加計量立法透明度。目前，國際法制計量組織已發布國際建議120多件，國際文件也有幾十件，應當很好地理解和消化這些建議和文件，并盡可能的予以采納，這樣會更加方便我國企業參與國際貿易的競爭。

考察團成員：總局法規司   田世宏；總局法規司   李明剛；總局計量司   鐘新明；中國計量科學研究院高蔚