編者按 　　自2003年食品放心工程實施以來，隨著一批食品安全案件陸續在媒體曝光，老百姓深切地感受到黨和政府對食品安全的關注程度、整治決心和治理力度。作為關乎人民群眾生命安全和身體健康，關乎經濟發展和社會穩定的“天大的事”，2004年，食品放心工程將在鞏固既往成果的基礎上，進一步引向深入。日前，由國家食品藥品監督管理局、公安部、農業部、商務部、衛生部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、海關總署共同制定的《200 4年全國食品放心工程實施方案》閃亮登場，這意味著新一輪食品安全保衛戰即將開始。我們相信，伴隨著政府部門加強對食品源頭、生產加工、流通和消費環節監管力度的不斷加大及食品安全信用體系的逐步建立，重新樹立公眾對食品安全 的信心將指日可待。 　　思路 　　全面提高安全監管水平 　　2004年，食品放心工程將繼續以推進食品專項整治為主線，突出源頭治理，重點抓好四個環節，全面提高食品安全監管水平，為實現食品放心工程三年規劃目標邁出第一步。 　　為此，食品放心工程將繼續堅持全國統一領導、各級政府負責、綜合組織協調、部門業務指導、各方聯合行動的工作方針；本著求真務實，抓專、抓細、抓實的原則，立足當前，標本兼治、著力治本；結合部門和地區特點，因地因事制宜，突出重點，分類指導，以點帶面，全面推進。 　 焦點 　　七類食品兩頭延伸 　　2004年食品整治和監管的重點品種依然是與群眾生活息息相關的7 類食品，即：糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品。 　　食品源頭污染治理的重點將向兩頭延伸：一頭向農業品投入的監管延伸；另一頭向食品生產、加工環節監管延伸。加大對種植、養殖環節中的農業投入品使用和食品加工環節的綜合監管力度。 　　行動 　　實施全過程監管 　　??源頭加強農業投入品的監管，強化三項整治。 　　為此，有關部門將開展農資打假，強化種植業產品農藥殘留專項整治，實施甲胺磷等5種高毒有機磷農藥削減計劃；整治畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標行為，加強飼料和獸藥市場準入管理，密切監控生產經營“瘦肉精”等違禁藥品的企業，阻止違禁藥品從人用藥品領域流向養殖環節；整治水產品藥物殘留超標行為，整頓漁用品市場經營秩序， 組織開展水產養殖用藥的監管和指導。 　　定期發布全國大中城市蔬菜農藥殘留例行監測結果。對不合格率較高的城市和所在省的農產品質量安全進行跟蹤督導。 　　加強對食品添加劑使用的監管。組織開展對食品生產企業使用添加劑的專項整治，加大產品質量抽查，特別是加大對面粉中過氧化苯甲酰、糖精鈉、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉使用的監管力度，基本消除面粉、肉類、兒童食品生產加工企業濫用添加劑的違法行為。 　　嚴查用非食品原料加工制作食品行為。重點檢查米(面)、食用油、醬油、醋、米粉(線)、腐竹、干菜、肉制品、水產品、酒類產品等加工點，查找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期變質食品、工業用雙氧水、毛發水、敵敵畏、甲醇等非食用物質。 　 ??生產加工環節 　　強化農產品生產基地建設與監管。加快農產品標準化生產示范區、無公害農產品生產示范基地、養殖小區示范農場、出口產品生產基地的建設，加大產地環境污染監控力度。建成農產品標準化生產示范區140 個，無公害農產品生產試點縣10個，完成4000個無公害產品認證和8000 個無公害農產品產地認定。 　　加強食品生產加工環節的監管，嚴格審查和發放生產許可證。加強對調味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月餅等食品生產企業的監督管理，并強化日常監督和檢查。清理和整頓已獲得衛生許可證的食品生產企業，對不符合生產條件的企業要吊銷或收回食品生產和衛生許可證。嚴格按標準審查肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類生產企業，對不具備條件的企業不發給食品生產許可證。同時，加強對獲證企業的監管，凡不具備確保產品質量條件的生產企業及產品都要退出市場。進一步加強對入境動植物及食品的檢驗檢疫。 　　加強生豬屠宰管理。清理整頓定點屠宰廠，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。 　　及時查處各類制售有毒有害食品的違法犯罪案件。加強對食品質量的監督抽查，重點抽查涉及人體健康安全的項目，不合格的產品要堅決曝光；對問題嚴重的企業要立即停止產、銷，多次抽查不合格、不具備生產條件的要退出市場。 　 ??流通環節 　　把好市場主體的準入和退出關。對食品經營企業、個體工商戶，要嚴格依法審查其主體資格，嚴格執行前置審批規定，加強監督抽查的力度，特別是對重點商品要實行定期質量監督抽驗。大中城市的大型蔬菜批發市場、超市的蔬菜要進行安全檢測，并及時公布檢測結果。 　　全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺賬和質量追究制度。統一、規范購銷臺賬等票、證內容。 　　發揮食品檢測機構的作用。解決重復檢測和有些品種存在的檢測空白問題，組織、協調、逐步整合檢測資源，發揮好各類檢測機構效能。 　　及時解決存在的問題。對在市場抽查和檢驗中發現的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅決清除出市場的同時，要查清其進貨渠道和所有銷售場所，做到追根溯源，一查到底。教育和督促企業對已銷售的有安全隱患的食品，主動召回，及時清除隱患。 　　建立健全各項制度。督促和指導食品經營企業建立健全質量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全質量購銷檔案等制度，積極探索農產品產地編碼和標簽追溯的質量監控模式，推廣食品產銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等有效管理方法。 　　建立流通環節食品安全保障體系。主要農副產品批發市場和大中城市重點生鮮食品超市，要健全食品安全檢測機構，開展以速測為主的安全檢測。做好綠色產品國家標準的宣傳工作。 　啟動食品安全綜合評價試點工作。在綜合各相關部門的意見、各地情況的基礎上，實施食品安全指標綜合評價的試點工作，定期統一發布我國食品安全信息。 　 ??消費環節 　　加強對學校食堂、餐飲業及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店的檢查和監督。全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。 　 ??信用體系 　　加強法規和制度建設。建立健全食品安全監督法律法規；督促企業建立健全食品質量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺賬、質量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。 　　積極開展食品安全信用體系建設試點工作。全國將選擇5個城市和 3個食品行業、省會城市的20個大型商品經營企業開展試點，并適時召開食品安全信用體系建設試點工作會議，交流經驗，溝通信息。 　 ??打擊違法犯罪 　　各級行政執法部門將把集中整治與日常監管結合起來，以集中整治強化日常監管，以日常監管深化集中整治，對生產銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，做到早發現、早控制，依法嚴厲打擊，堅決取締無照、無證非法生產經營企業；同時，加強對已取得證照企業的監督管理，及時查處大案、要案，對涉嫌構成犯罪的及時移交公安機關依法查處，切實解決以罰代刑的問題。 　　措施 　　加強領導強化監督 　　進一步加強組織領導。各級人民政府要對食品安全負責，把實施食品放心工程列為重要議事日程，確保人力、物力、財力到位，確定牽頭機構或部門，明確責任；各有關部門按照職責分工，分解落實方案提出的任務、目標；加強部門間配合，實現協調一致，食品綜合監管部門發揮好政府在食品安全方面的抓手作用，積極協調，主動服務，通過綜合、 整合現有資源，把分散的監管集中起來，提高工作效能。 　　充分發揮輿論監督作用。各部門要采取多種形式和途徑，大力宣傳有關食品安全的法律法規和食品放心工程，普及食品安全的科學知識，發動群眾積極參與，增強全社會和消費者對食品安全的關切度。有關部門將在5月中旬開展食品安全宣傳周活動。 　　加強督查督辦工作。今年食品放心工程檢查督辦的重點是：去年工作有待加強、媒體曝光頻率較高、群眾反映集中的地區或問題，信息報告不及時、不準確、不真實的問題，對工作不力的要予以通報批評；有關部門除開展專項督促檢查外，還要做好明察暗訪工作，對各地實施食品放心工程的情況進行檢查。 　　目標 　　提高全社會滿意度 　　37個城市蔬菜農藥殘留平均超標率下降3～5個百分點；37個城市學校食堂、餐飲業量化分級達到90％以上；16個城市畜產品“瘦肉精”平均檢出率下降1個百分點；獲生產許可證的10大類大中型食品生產企業力爭達到 90％；500個食品商場(超市)的散裝食品經營行為得到規范；市(地級)以上大型市場、超市進貨索票索證率達90 ％以上；水產品藥殘抽檢合格率提高0.5個百分點；全面啟動食品安全信用體系建設試點工作；省會市和計劃單列市至少建立1個綠色食品市場；大中城市基本實現5類食品安全準入上市；面粉、肉類、兒童食品加工企業基本消除濫用食品添加劑行為；注水肉和病害肉上市受到全面遏制；及時依法查處制售有毒有害食品違法犯罪案件；全社會對食品安全的滿意度有所提高。