1月11日至12日召開的全國質量監督檢驗檢疫工作會議，質檢總局支樹平局長在主題報告中從國家戰略高度，用了大量篇幅專門闡述國家質量技術基礎（National Quality Infrastructure，以下簡稱“NQI”）的重要性和緊迫性，并提出加強NQI建設的“五個面向”工作要求。NQI的重要性也得到了科技界、產業界的高度重視，科技部即將以專欄形式首次將NQI納入《國家科技創新“十三五”規劃》?！笆濉比绾渭訌奛QI建設，1月27日記者就此采訪了質檢總局科技司司長武津生。 以下為專訪內容摘錄。

Q1：NQI的由來及其概念

【武津生】2005年，聯合國貿發組織（UNCTAD）和世界貿易組織（WTO）共同提出NQI的理念。2006年，聯合國工業發展組織（UNIDO）和國際標準化組織（ISO）在總結質量領域一百多年實踐經驗基礎上，正式提出計量、標準、合格評定（包括檢驗檢測、認證認可）共同構成NQI，指出計量、標準、合格評定已成為未來世界經濟可持續發展的三大支柱，是政府和企業提高生產力、維護生命健康、保護消費者權利、保護環境、維護安全和提高質量的重要技術手段。

 
經我們研究，計量是控制質量的基礎，標準引領質量提升，合格評定控制質量并建立質量信任，三者形成完整的技術鏈條，相互作用、相互促進，共同支撐質量的發展：計量是標準和合格評定的基準；標準是合格評定的依據，是計量的重要價值體現；合格評定是推動計量溯源水平提升和標準實施的重要手段。簡單地說，計量解決準確測量的問題，質量中的量值要求由標準統一規范，標準執行得如何就需要通過檢驗檢測和認證認可來判定。
 
Q2：NQI的作用與意義

【武津生】NQI支撐并服務于國民經濟的各個領域，具有公共產品屬性，技術性、專業性、系統性和國際性特征鮮明，不僅被國際公認是提升質量競爭能力的基石，更是保障國民經濟有序運行的技術規則、促進科技創新的重要技術平臺、提升國際競爭力的重要技術手段。加強NQI研究與應用，對于推動我國經濟發展保持中高速增長、邁向中高端水平，具有重要的現實意義。
 
1. 建立社會經濟活動最佳秩序的技術規則
計量、標準、檢驗檢測、認證認可的本質目的是，在一定范圍內實現協調一致，達到最佳效果。從古代文明的度量衡，到現代社會的NQI，計量、標準、檢驗檢測、認證認可就像空氣和血液一樣，已經融入到人類社會經濟活動的各個領域，成為國家治理乃至全球治理的重要技術規則和制度。沒有統一的NQI，就沒有有序的日常生活、有序的社會生產、有序的貿易往來、有序的國家運轉。
 
2. 推動科技創新激發市場活力的技術平臺
NQI始終與科技相伴、與創新相隨，二者相輔相成、相互促進，共同支撐創新驅動發展戰略。計量是人類認識世界、改造世界的工具。標準與創新的關系極為緊密。實施標準就是科技成果轉化過程，在這個過程中又會有科技的再創新，隨著標準的修訂，這些創新成果又被納入標準，標準的“制定?實施?修訂”過程，恰是科技的“創新?應用?再創新”過程。創新與標準化的“交互擴散效應”，借助市場機制促進生產要素在各領域高效流動和配置，當具有戰略意義的關鍵技術與技術標準有機結合，就可以占領該領域的制高點。
 
3. 實現質量提升促進轉型升級的技術基礎
計量被稱作工業生產的“眼睛”和“神經”，產品生產過程中每個環節質量控制水平的提升，都離不開精準的計量。在航空母艦、核潛艇、隱形飛機、洲際導彈、衛星導航定位系統、核武器等武器裝備與設施中，計量精度至關重要。標準是科學、技術和實踐經驗的總結，標準引領質量提升。先進的標準能夠帶動從基礎材料、基礎元器件到重大裝備、關鍵工藝乃至最終產品整個產業鏈的質量提高，并為質量改進提供路線圖，從而優化產業結構，提高產品和服務的附加值。第三方認證和檢驗檢測能夠減少質量信息不對稱，促使企業改進產品質量和管理，進而有效改善質量供給，促進消費升級。很明顯，NQI對經濟增長的貢獻十分顯著。
 
4. 參與國際競爭維護國家核心利益的技術手段
在經濟全球化的背景下，計量、標準、檢驗檢測、認證認可已經成為國際通用的“技術語言”。發達國家一方面通過提升NQI的技術水平，提高勞動生產率。世界主要經濟體都在努力提升本國校準測量能力，以不斷滿足參與國際貿易和國際競爭的需求。另一方面發揮NQI的技術規則作用，搶占話語權。ISO秘書長認為“不參與標準化和認證認可，就意味著把決策權拱手讓給競爭對手”。
 
世界主要發達國家都將提高NQI水平上升到國家戰略層面。美、德等44個國家將計量寫入憲法，“美國創新戰略”提出為美國國家標準和技術研究院提供雙倍經費支持，每年投入近10億美元，主要支持基礎性公益性計量技術和標準研制。德國實施“工業4.0”計劃，將標準、計量、認證作為核心戰略。我國也同樣重視NQI技術研發，《國家中長期科技發展規劃綱要》明確提出“研究制定高精確度和高穩定性的計量基標準和標準物質體系，以及重點領域的技術標準，完善檢測實驗室體系、認證認可體系及技術性貿易措施體系”；《中國制造2025》強調質量為先，專門就“夯實質量發展基礎”進行了部署?！耙粠б宦贰?、“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”三大戰略也明確要求加強NQI建設。
 
總而言之，NQI建設事關國家核心利益，NQI落后于人，產業發展甚至國家安全就有受制于人的危險。提升NQI技術水平，加快推動NQI發展已成為我國經濟社會發展的重大戰略需求，刻不容緩。
 
Q3：國外NQI發展現狀和趨勢

【武津生】面對新一輪科技革命和產業變革，國際NQI發展呈現新態勢。在計量領域，量子基準正逐步取代實物基準，量值傳遞由逐級傳遞向扁平化方式發展，新領域計量基標準成為國際計量研究熱點。在標準領域，跨產業融合標準的需求不斷增多，先導性新興產業標準成為熱點，國際標準向社會領域拓展趨勢明顯。在檢驗檢測領域，檢測需求多樣化、早期化和微量化，檢測技術向精確、快速、在線、智能、高通量、非定向發展，檢測評價向質量演化、壽命控制、定量可靠方向發展。在認證認可領域，評價技術向全樣本、系統性、定量化發展，評價對象呈現多樣化、條件復雜化、需求專業化態勢。
 
Q4：我國NQI發展現狀

【武津生】
1. 在全球競爭中我國NQI水平整體處于從“跟跑”向“并跑”過渡階段。
 “十五”以來，我國逐步加大NQI研發投入力度，強化政策機制保障，夯實了科技創新基礎，取得了長足的進步。在玻爾茲曼常數測定結果、高鐵和智能電網標準等方面處于國際領跑地位。計量和檢驗檢測技術總體處于并跑階段，“十二五”期間，我國國際互認測量能力由世界第9上升到世界第4。我國主導制定的國際標準數占同期國際標準總數從0.25%上升到的0.7%。總體來看，同發達國家相比，我國NQI還存在顯著差距，整體處于從“跟跑”向“并跑”過渡階段。
 
2. “十二五”質檢科技發展為我國追趕國際NQI先進水平奠定堅實基礎。
“十二五”期間，在總局黨組的正確領導下，質檢科技堅持“創新驅動，開放融合，提升能力，引領發展”的指導方針，深入實施科技興檢戰略，堅定不移地走中國特色質檢自主創新道路，把提高自主創新能力擺在全部科技工作的突出位置，順利完成“十二五”質檢科技發展的主要目標和任務，中國特色質檢技術體系逐步完善，質檢科技發展進入重要躍升期，支撐“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的能力不斷增強，技術裝備、環境設施等質檢科技基礎條件提升明顯，科技創新的物質基礎進一步夯實。科技創新能力明顯提升，獲得國家級科技獎勵13項、省部級936項，質檢系統技術機構首次獲得國家技術發明二等獎。獲得各類專利授權3669項，“每萬人發明專利擁有量（件）”達到85.14件。標準、檢驗檢測和認證認可科技攻關，成效顯著，有效提升了我國NQI水平。在計量領域，獲國際互認的國家校準和測量能力(CMC)達1266項，較“十一五”增加409項，國際排名由第9躍居第4、亞洲第1。累計參加國際比對700余項，主導國際比對的數量顯著提高，基準國際比對覆蓋率為90%。在標準領域，承擔“重點工業領域資源高效利用共性技術標準研究”等8個國家科技支撐計劃項目，開展國際標準以及節能環保、生產性服務業等領域重要國家標準研制，支持研制國際標準224項，基本覆蓋我國同期制定提出的國際標準，支持研制國家標準1299項，占我國同期制定國家標準數的16%。在認證認可領域，突破了海上風電機組、基礎一體化載荷仿真評估技術，IC卡產品滲透性攻擊測試技術，GAP生產鏈質量信息追溯控制技術等難點。在檢驗檢測領域，危害物識別精度和廣度大幅提升，在進出口食品和工業與消費品檢測鑒定、溯源等方面能力建設取得了跨越式發展。在動植物檢疫及衛生檢疫領域，建立了300余種快速高通量檢測鑒定技術、試劑和標準物質。
 
建設了一批質檢科技協作創新平臺。認定質檢總局重點實驗室6個、工程技術研究中心6個。持續支持了國家計量基標準資源、國家標準物質資源、國家技術標準信息資源服務、國家標準文獻、中國檢測資源等國家科技基礎條件平臺建設；在計量、標準、合格評定三個技術方向匯聚了以院士為核心，長江學者、杰青、百千萬人才為骨干，梯隊結構合理、具有較強創新能力的技術人才隊伍；建有計量技術機構3274家，承擔ISO/IEC標準化技術委員會/分委會秘書處64個，標準化科研機構超過200個，全國專業標準化技術委員會533個，檢驗檢測認證機構28600家。
 
Q5：我國NQI差距主要表現在哪些方面？

【武津生】雖然我國NQI建設和發展取得了顯著成績，但是與國際先進水平相比，我國NQI發展差距明顯。
 
在計量技術方面，我國計量科技總體水平與發達國家相比仍有較大差距，量子計量基準研究尚未全面開展，現有成果比國際先進水平有較大差距，支撐國家戰略性新興產業發展和國計民生的計量新領域建設剛剛起步，遠未能滿足產業戰略轉型升級和快速發展的現實需求。在技術標準方面，我國技術標準總體仍然處于跟跑階段，我國標準適用性不強，整體水平不高；支撐產業轉型升級的共性技術標準缺失；對國際標準的貢獻與我國經濟地位不相稱。在檢驗檢測方面，我國檢驗檢測在許多領域仍存在“檢不了、檢不好和檢測結果評價不準”的問題，與發達國家相比仍有較大差距。在認證認可方面，我國認證認可技術能力與世界發達國家先進水平相比尚有差距，認證認可基礎技術能力不強，在新一代信息技術、節能環保等重點產業認證認可技術存在空白。
 
Q6：NQI發展的總體思路是什么？

【武津生】“十三五”期間，科技競爭更加激烈，計量基準量子化、量值傳遞扁平化、新興領域標準、檢驗檢測、認證認可技術蓬勃發展；我國經濟進入新常態，經濟增長從高速轉入中低速運行。但供給側還滿足不了人民群眾對更高質量的產品、服務、工程和環境的需求，質檢科技發展所面臨的國際國內形勢發生了重要變化，更加需要解放思想、改革創新。如今經濟社會發展已經進入“質量時代”，質量在國家發展中的戰略地位更加凸顯。質量總體水平成為制約我國國際競爭力的關鍵瓶頸， NQI的技術水平較低是造成這種狀況的根本原因之一?；谶@種判斷，我們以NQI為中心，提出“十三五”質檢科技發展的總體思路、主要目標和任務，以及2016年重點工作。
　　
中央“十三五”規劃建議提出“以質量效益為中心”，中央經濟工作會議也強調供給側結構性改革，這些都對NQI提出了更高的要求。“十三五”NQI發展的主要思路是：深入實施創新驅動發展戰略，發揮NQI在質量強國建設中的引領作用，核心是堅持創新驅動，關鍵是依靠科技引領。推動NQI作用前移，由支撐保障作用更多的轉變為引領作用，是適應新常態、引領新常態的迫切需求，也是我國經濟結構優化，發展方式轉變的必然要求。
 
Q7：NQI發展的主要目標是什么？

【武津生】把握全面建成小康社會決勝階段的總部署，立足提升國家質量水平，建設質量強國總目標，按照融合發展思路，突破基礎性、公益性和產業共性的NQI技術瓶頸，大幅提升我國NQI技術能力，創新基礎更加融合，創新能力顯著提升，創新資源配置更加優化，創新機制更加靈活，創新環境更加開放，實現“互聯網 ”、大數據、移動互聯等新技術在質檢業務領域的深入應用，升級換代質檢事業發展必需的技術、裝備和方法，全面建成創新型質檢，服務政府、社會和市場功能更加明顯，有效滿足國家經濟社會發展的戰略需求。到2020年，實現我國NQI總體水平實現與國際“并跑”、部分技術領域實現“領跑”。
 
Q8：NQI擬解決的重大科技問題有哪些？

【武津生】
1.計量技術。研究建立國際互認的國家新一代國際單位制基本量、重要導出量和新計量量的量子基準，突破當前計量準確度極限，為國際單位制的重新定義贏得話語權；研究新領域、極端量、復雜量計量技術及標準物質，提升計量標準和標準物質服務戰略性新興產業發展、民生改善和國防安全的能力；研究基于量子技術 互聯網的精準快速量值傳遞扁平化技術，推動先進計量技術服務于“中國制造2025”“一帶一路”等國家戰略。
 
2.技術標準。針對基礎通用和公益性標準供給不足，研究能源、資源節約與環境保護、重要領域安全、社會管理和公共服務等方面國家標準，為保障和改善民生提供技術支撐。滿足產業跨界融合發展對標準的需求，研究現代農業、制造業、戰略性新興產業以及現代服務業發展中跨行業、跨領域、跨學科的基礎信息、關鍵材料、核心元器（部）件、關鍵工藝、重大戰略裝備與系統等產業共性技術標準，支撐產業轉型升級。開展我國優勢特色產業和技術領域國際標準研究，以及中國標準境外適用性技術研究，增強我國在國際經濟技術貿易等規則制定中的影響力。
 
3.檢驗檢測。突破復雜對象和極端條件等檢驗檢測技術瓶頸，滿足要求多樣化、早期化和微量化的檢測監測技術瓶頸；攻克預知、非定向、多目標等關鍵檢測技術，提高現場快速、智能識別、定量可視檢測監測能力；建立質量演化模型，構建信息智能偵搜篩選、壽命評價及控制處理體系，滿足我國重要產業質量定量可靠評價控制技術的需求。
 
4.認證認可。突破重點領域模式化、系統化認證認可基礎共性支撐技術，和認證認可區域化互認技術瓶頸，研究國際貿易便利化認證認可關鍵技術；突破IT產品隱通道分析技術，解決安全基準、度量瓶頸問題，建立測量溯源體系；攻克制造智能化的量化評價等瓶頸技術，建立基于網絡化、信息化條件下顧客感知的服務認證認可技術方案，突破空氣、水、碳等環境因素評價數據核查技術及新能源利用評價技術瓶頸。
 
在解決上述重大科技問題的過程中，我們要加強NQI技術集成應用。突破我國計量、標準、檢驗檢測、認證認可之間協同集成關鍵技術，在多個領域形成全鏈條的“計量-標準-檢驗檢測-認證認可”整體技術解決方案，解決NQI一體化服務能力薄弱的瓶頸。
 
Q9：“十三五”NQI重點任務的整體部署？

【武津生】
概括地講，“十三五”NQI工作主要包括：一是開展科研創新，大力提升參與國際競爭的能力、服務國家發展的能力、服務質檢事業發展的能力；二是著力推進檢驗檢測認證機構整合改革；三是推進質檢科技成果轉化，創新科技成果轉化機制，建設科技成果推介平臺，開展科技成果轉化試點。四是推進質檢基地人才建設，加強科技人才隊伍建設，加強科技創新平臺建設，加強科技協作平臺建設。
 
1.依托NQI專項促進質量技術基礎融合發展。
基于質檢總局2015年組織的研究基礎，我們會同國家科技部等有關部門在國家科技領域提出了“NQI”的概念，首次實現四大基礎的整體性設計，得到了高度認可?！笆濉逼陂g，我們要通過NQI專項的實施，改變以往計量、標準、檢驗檢測、認證認可研究單兵作戰的局面，以NQI技術的融合實現創新組織模式的協同聯合，進而推動建立適應NQI發展的體制改革，形成解決國家重大需求的合力，為質檢事業長遠發展奠定基礎。
 
2.著力推進檢驗檢測認證機構整合改革。
【武津生】按照十八屆三中全會“使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好的發揮政府作用”的指導思想，2015年12月，中央編辦和質檢總局在深圳組織召開了全國檢驗檢測認證機構整合改革工作會議，提出按照科學區分公益性和經營性機構的原則，除保留適量的公益性檢驗檢測認證機構（公益一類）外，競爭性檢驗檢測認證機構原則上從公益二類退出，轉企改制。改革檢驗檢測認證機構體制機制，實現由“事業發展”模式向“產業發展”模式的轉變。在新的歷史時期，我們要統一思想，提高認識，堅定信心，通過體制機制創新，配合中央編辦推進檢驗檢測認證整合改革，到2020年，初步建成適應我國社會主義市場經濟要求的檢驗檢測認證體系。建立起定位明晰、治理完善、監管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務體系，培育一批檢驗能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。同時，著力加強質檢系統技術機構能力建設，加強國家質檢中心改革發展；加強檢驗檢疫實驗室創新發展。
 
3.大力推進質檢科技成果轉化。
創新科技成果轉化機制。適時修訂科技成果轉化辦法，簡化質檢科技成果處置、使用審批程序，提出質檢科研事業單位資產管理和收益分配措施，創新激勵科技人員進行成果轉化的政策措施。加強科技成果管理。推動地方政府加強對質檢技術成果轉化的經費補助。
 
推動企業成為轉化主體。結合檢驗檢測認證機構整合和事業單位分類改革，推動一批質檢科研院所整體改制為企業，通過參與市場競爭方式實現質檢科技成果轉化。鼓勵企業聯合質檢技術機構聯合申報國家技術創新引導項目，支持企業參與質檢科研項目特別是產業化目標明確的項目研發。支持國產先進適用技術裝備在質檢業務中的試裝試用。
 
建設科技成果推介平臺。大力發展質檢技術市場，探索建立科技成果價值評估標準體系，推動科技成果第三方評估和交易。加強質檢科技成果推介，完善質檢科技成果信息發布、交易平臺。
 
開展科技成果轉化試點。推動質檢系統科研院所試行中央級事業單位科技成果處置權和收益權管理改革試點。建設20個質檢科技成果轉化基地，推動100項科技成果轉化應用。
 
4.大力推進質檢基地人才建設。
加強科技人才隊伍建設，把人才資源開發放在質檢科技創新最優先位置，改革人才培養、引進和使用機制，努力造就一批世界級水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊；加強人才國際交流，廣泛吸引海外優秀專家學者為質檢科技創新事業服務，形成一支高水平NQI人才隊伍。
 
加強科技創新平臺建設。加快質量安全戰略研究和學科建設，加強與系統外科研機構與企業的合作，聯合申報國家重點實驗室和工程技術研究中心。圍繞國家和區域發展戰略開展基地布局規劃，加快國家技術標準創新基地建設，整合優勢資源，搭建標準化創新服務平臺，為技術標準研制提供標準化服務，推動創新成果產業化、國際化。加強科技協作平臺建設。加強科技協作平臺建設，形成科研合力，實現資源整合和成果共享，打造全國質檢大科研的體系格局。
 
Q10：2016年NQI的重點工作？

【武津生】
1. 抓好頂層規劃設計。
發布“十三五”質檢科技發展規劃，統籌安排NQI各階段各項工作；召開第4屆質檢科技大會，質檢科技大會五年一次，在“十三五”開局之年，面對不斷深化的改革創新事業，科技大會具有承上啟下的深遠意義，充分利用2016年第4屆質檢科技大會的平臺，進一步統一對NQI的認識；加強NQI的宣傳和專項研究任務的落實；抓好2016年NQI專項指南落實，以及2017年NQI專項指南編制工作。
 
2. 推進檢驗檢測認證機構整合改革
配合中央編辦推進全國檢驗檢測認證機構整合工作，指導系統和地方質檢檢驗檢測認證機構推進整合改革。
 
3. 加強科技能力建設。
推動國家重大專項落實；支持檢驗檢測集聚區建設，培育和壯大檢驗檢測服務產業；支持檢驗檢測技術聯盟建設，提升專業化服務水平；抓好食品專項規劃收尾工作，推進食品專項管理制度各項任務落實。
 
加強國家級檢測機構布局規劃和口岸檢測能力建設。圍繞國家戰略、產業發展和出入境履職把關，規劃建設一批國家級檢測機構，加強口岸檢驗檢測能力建設。
 
抓好質檢科研成果轉化。做好“十二五”以來承擔項目驗收工作，推進成果轉化基地和科技創新基地建設，完善修改相關管理辦法。完成科技委換屆，加快培養和引進高水平青年領軍人才。
 
強化質檢科普效果。以質檢科技周為平臺，設計質檢部門整體科普品牌活動。認定一批質檢科普基地，組織創作優秀科普作品，營造質檢科技良好氛圍。
 
4. 加強管理體系運行
強化信息化手段運用，鼓勵支持技術機構探索“互聯網 檢驗檢測”模式，運用大數據、云計算等工具創新技術機構運行機制，不斷完善實驗室資源管理平臺建設。
 
我們將根據2016年全國質量監督檢驗檢疫工作會議精神，打好“技術牌”，念好“服務經”，面向大眾創業、萬眾創新，面向區域協同、城鄉一體，面向結構改革、綠色發展，面向國際合作、全球治理，面向民生改善、社會治理，充分發揮NQI支撐引領作用。