2013年7月,國務院常務會議原則通過了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。在上海外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域內,建設中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱“自貿區”)。9月29日,自貿區正式掛牌成立。?
計量工作作為社會各項活動的基礎保障,在自貿區的建設過程中,需要調整工作思路把握先機,積極探索發揮自身作用的方法和途徑。本文中“計量工作”不只局限于傳統的量值溯源和傳遞,更涵蓋了檢測和檢驗所有的環節和要求。筆者認為可以從以下四方面著手來做好自貿區的計量工作:
一、規范法制計量,促進自貿區有序發展
在自貿區內政府服務管理機制將更加透明、高效、便捷,營商環境將更加國際化、市場化和法制化。政府管理則由原有的注重事先審批轉為注重過程、事后監管,建立集中統一的市場監管綜合執法體系。?
法制計量工作,作為一項政府或政府授權機構進行的法制、技術和行政強制管理的社會公用事業,應將其與自貿區的政策精神有效結合,積極調整管理手段和管理方式,包括法制計量制度創新和監管模式的創新。以適應自由貿易區的需求,從而確保與貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測、資源控制、社會管理等相關的各項工作公平、公正和可靠。?
在自貿區開展的相關法制計量工作,無論是自貿區內流通環節產品的投訴仲裁工作,還是自貿區內計量器具的進口檢定、型式評價和監督抽查工作,政府需要確定哪些是法制計量工作的重點,哪些是必須長抓不放的,哪些是可以通過企業聲明和承諾進行自我約束的。在申請流程、審批流程和監管流程中,精簡分類,以簡化行政流程,同時又確保企業的自我約束力,并在整個社會環境中充分調動利用社團力量、行業組織在整個行政監管中的力量。通過加強企業自我聲明和自我承諾的方式,鼓勵企業通過第三方認證以取得社會認可。通過開放社會行業的舉報平臺,促進社會監督力量,如發揮行業協會的作用,通過行業平臺,逐步建立行業的誠信體系。?
同時,政府需要加快相關計量法規的制定,建立健全計量法律法規體系,特別是加大違規的懲罰力度,加強過程監管,嚴厲打擊計量違法違規行為,從根本上改變政府凡事包查,企業存在僥幸心理的現狀。另外,隨著自貿區中對外商獨資醫療機構的逐漸開放,醫療設備的量值統一、數據可靠將成為法制計量工作另一個服務重點,需要不斷探索開展量值傳遞的有效途徑。?
計量工作具有很強的技術性,近年來利用各種科技手段在計量器具中作弊的現象越來越猖獗,對此相關部門應重點加強監管,同時借助社會和行業舉報平臺,有的放矢做好監督抽查工作,一旦發現違規或者企業行為與聲明承諾不相符,能夠立即啟動行政處罰或刑事司法程序,加大對計量違法行為的打擊力度,確保自貿區的有序發展。?
二、建立公正貿易結算計量服務網絡,確立自貿區品牌形象
中國(上海)自由貿易試驗區作為我國第一個開創性的自由貿易區,在這里公平公正至關重要,貿易計量可信與否關系到整個自貿區的形象,為防范各類風險,推動建設具有國際水準的投資貿易環境,計量可從以下兩個方面入手切實做好自貿區的貿易結算服務工作:?
1.自貿區中會有大量貿易交接及物流服務工作,為了提供更好的貿易計量保障服務,可以嘗試在自貿區中建立和完善貿易結算計量服務網絡,提供便捷的一站式服務,借助獨立的第三方所提供的貿易計量數據,提高貿易透明度,減少貿易糾紛。
2.探索自貿區內新的計量檢定和校準服務方式、方法,嘗試在自貿區內直接設立計量檢定和校準服務窗口,提供零距離窗口服務,對開展貿易結算的相關計量器具進行使用前檢定,提供人性化的周期校準和檢測服務,確保國際貿易的公平公正。通過公正貿易結算計量服務網絡的建立,確立自貿區公正、可信賴的品牌形象。?
三、借力計量工作,協助自貿區內企業把好質量關
自貿區的建立,將吸引越來越多的企業進駐。通過計量工作協助企業把好質量關,是另一個值得思考的問題。?
質量是核心,計量是基礎??梢哉f沒有先進科學的計量檢測手段,就沒有高品質的合格產品。先進的檢測設備是企業提高產品質量、降低成本、減少消耗的重要保證,只有檢測設備的量值可靠,才能確保在生產和經營中有效控制產品質量。要為自貿區內的企業提供更好的計量服務,一方面計量技術機構需要不斷完善自身資源配置,確保與國際水平接軌,加強關鍵技術研究,做好技術儲備;另一方面需要幫助企業建立自己的量傳保障體系,完善自身的計量檢測能力。這兩方面相結合,可助力企業提高自身測試水平,進而提升產品質量。?
四、做好航運危險品檢測,確保自貿區的貨物運輸安全
上海地區是我國重要的交通樞紐,全國各地通過上??诎哆M出口的貨物量極高。目前上海的空港吞吐量排名世界第3,海運吞吐量全世界第2,每天進行的陸路運輸量也相當頻繁。隨著自貿區的建立,以及對遠洋運輸貨物政策的開放,可以預見貨物 運輸業將面臨更大的發展機遇。如此高密度的貨物運輸進出口量,如何保證運輸的安全性,顯得尤為重要。?
以航空運輸為例,聯合國《關于危險貨物運輸的建議書》中對危險貨物進行了分類,對貨物的危險級別與運輸方式有明確的鑒定要求。例如:由于微弱的雜散磁場對飛機的導航系統和控制信號會帶來干擾,在收運時必須加以限制,帶有磁性或疑似帶有磁性的空運貨物都需要進行磁性檢測,以確保運輸安全。我們熟悉的化學類物品、鋰電池等如果需要運輸,也應進行運輸安全鑒定。?
在自貿區做好進出試驗區的貨物運輸安全性檢查,確保貨物能夠安全、及時運輸的過程中,計量工作將作出越來越大的貢獻。?
總之,為了更好地發揮計量工作的重要技術支撐功能,各計量技術機構應當在自貿區的進程中,主動順應政府主管部門的改革思路,貼近自貿區實際關注計量工作需求,探索相關計量法規制度創新,找準計量服務切入點,促進提升貿易便利化水平,支持各類服務網點建設。在規范法制計量,促進自貿區有序發展;建立公正貿易結算計量服務網絡,確立自貿區品牌形象;借力計量工作,協助自貿區內企業把好質量關;做好航運危險品檢測,確保自貿區的貨物運輸安全等4個方面積極尋求突破和創新,讓計量工作真正實現為自貿區建設保駕護航的目標。
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