江蘇省建湖質量技術監督局計量測試所　于步翠

　　摘要：新中國計量是在近代計量的基礎上產生和發展起來的，完整的現代計量體系是在解放以后從無到有逐步建立起來的。對新中國計量事業的發展歷程進行研究，可以更深入地了解我國計量事業的過去，了解我國計量事業發展的特點，從中獲得許多有益的啟示。

　　現代化生產對計量工作提出了越來越高的要求，有的國家如英、美等國家，在憲法中對計量立法都有規定。新中國成立于世界資本主義高度發展的時代，又是在半封建半殖民地的極其落后的基礎上建立起來的，迫于工業發展的需要，黨和政府對計量事業非常重視，為計量事業的發展采取了一系列的措施，把計量納入政府強制管理的范圍，和我國的其他事業一樣取得了長足的發展，滿足了工農業生產發展的需要。計量工作源于生產的發展，計量事業的發展是歷史和生產力發展的必然，反過來計量的發展也促進了國家的統一和生產的發展。筆者通過對新中國計量事業的發展歷程進行研究，希望對促進我國計量事業的發展，推動全面建成小康社會的發展做出有宜貢獻。

　　一、新中國計量事業的起步及曲折發展

　　（一）新中國計量事業的起步

　　新中國成立后，在國民經濟恢復時期和第一個五年計劃期間，國家計量管理部門的重點任務是恢復統一的度量衡制度、加強度量衡管理和創建現代計量事業。

　　1950年，國家設立度量衡處，負責全國度量衡的管理工作。當時建立度量衡處的目的，主要是受理國民政府留在重慶的有關度量衡卷宗、器具和設備。同期出臺的《中華人民共和國度量衡管理暫行條例(草案)》，重新規定了我國的度量衡制度，為我國度量衡制度的快速恢復和統一提供了法律保障。1952年8月，國家以中國科學院名義向蘇聯等國定購了第一批計量基準器、標準器，以之作為國家的計量基準、標準，至此我國計量事業由傳統的度量衡開始向近現代計量轉變。1953年初，我國歷史上第一個具有現代計量意義的計量機構——第一機械工業部計量檢定所籌備處開始運營，這反映出我國計量工作已經開始由度量衡向現代計量方向轉變。截止到1953年，全國各地共建立了124個度量衡檢定所，有工作人員840名。我國現代計量事業的雛形已經初步建立了起來。1955年1月，國家計量局正式成立，直屬國務院領導。國家計量局的建立，標志著中國計量管理工作開始進入了全國統一管理的新階段。

　　在這個時期，中國的計量事業還是取得了巨大的進展。首先，計量管理行政機構和計量管理技術機構開始逐步建立、完善起來，管理的范圍由當初的度量衡轉向現代計量，特別是全國統一的計量管理權威機構——國家計量局的建立，為今后全國計量工作的開展打下了良好的基礎、其次，制定了一些規章制度，有管理規章也有技術規章，這使得今后的計量工作有章可依，為中國法制計量的發展初步開辟了道路。但經過國民經濟恢復時期和第一個五年計劃時期的建設，我國的計量技術工作已經由只限于度量衡的檢定、管理，發展到初步開展長度、溫度、力學、電學、光學、聲學、無線電、時間頻率、放射性這九大類計量工作，建立起了現代計量的雛形。但是由于時間比較短，計量技術水平還相當低，還不能完全適應國民經濟發展的需求。

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　　從第二個五年計劃開始到“文化大革命”爆發，中間經歷了8年時間，這是中國計量事業的調整發展時期，主要表現在計量機構的調整和相關技術規程的頒行及計量基準的建立。  這段時期最重要的工作是確立了米制為中國的基本計量制度。

　　這段時期，中國計量工作取得了一定的成就：管理機構得到相應的調整和發展，工作內容得以擴充，隊伍得到壯大，有效地加強了全國的計量管理工作；有力地促進了全國計量事業的發展。中國計量科學研究院等計量技術機構的設立，加上科研制度的理順，為我國計量科研工作的進一步飛速發展創造了條件。但是，這段時期同樣出現了許多的問題。由于“左”的思想的抬頭，在追求高指標、高速度，只求數量、不講質量的“大躍進”思潮影響下，提出了一些不切實際的甚至是不科學的口號和計劃。如“一年內要建立全國計量網，三年趕超世界(計量基準)先進水平”等等。這些口號和目標的提出，沒有考慮客觀現實和可能性，盲目搞群眾運動，浪費了許多人力、物力和時間，妨礙了計量事業的發展。

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　　二、新中國計量事業發展的挫折

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　　文革使得中國計量事業遭到巨大的打擊，造成了計量工作指導思想上的混亂，破壞了正常的工作秩序，使計量事業的發展受到了嚴重挫折。

　　文化大革命”開始前初步形成的全國計量網，在十年浩劫中，遭到嚴重破壞，計量機構癱瘓，計量人員流失，計量工作無法開展。由于計量指導思想上的混亂，正常的計量工作秩序蕩然無存，計量事業的發展受到嚴重的挫折。

　　在這段時間，我國計量事業的發展受到了嚴重影響，但是，由于在廣大計量工作者的堅持努力下，使計量事業在文革后期得到了一定程度的恢復和發展。如1972年，國家批準成立國家標準計量局，將標準化和計量兩項事業合并一起，這意味著飽受“文化大革命”摧殘的中國計量事業開始復蘇。計量制度化管理也不斷展開，如《國家計量事業發展規劃》編制小組和《中華人民共和國計量管理條例》起草小組的組成，標志著我國計量管理工作向法制化方向邁開了步伐。同時，困擾計量事業發展的計量部門經費體制和基建問題獲得解決，國家批準《關于解決標準計量部門經費體制問題的報告》，確定從1975年起，將標準計量事業費改由“工業、交通、商業部門的事業費”類開支，各級計量部門直接向同級財政編報預算和決算，這使得計量事業發展有了經費保障，對文革后計量事業順利發展起到了相當大的作用。通過這十年的經驗教訓，人們更加清楚的看到了計量工作的重要性，從而為今后計量事業的發展從思想認識上掃清了道路。

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　　經歷了“文化大革命”的經驗教訓，加強計量管理成為這一時期計量工作的首要任務。1977年，國務院頒布了《中華人民共和國計量管理條例》，使得中國的計量管理有了法規依據。同時，國家計量機構也做出了相應的調整，分別成立了國家標準總局和國家計量總局，分管全國標準化工作和全國計量工作。一些計量學術組織開始出現，如1978年成立的中國計量測試學會，1982年成立的計量管理科學專業委員會等。

　　改革計量單位制的工作在這段時期取得了不小的成果。我國計量逐漸廢除舊市制，開始采用國際單位制。1981年，國家公布了《中華人民共和國計量單位名稱與符號方案(試行)》，1984年通過了《中華人民共和國法定計量單位》和《全面推行法定計量單位的實施規劃》。至此我國的計量單位在法律上得到了統一。法定計量單位的出臺，標志著我國終于有了自己統一的計量單位，為計量在全國的統一提供了法律上的保障，在中國計量事業的發展歷程上，有著非常重要的地位。

　　三、法制化基礎上的飛速發展

　　1985年，《中華人民共和國計量法》頒布，這是中國計量事業發展史上的里程碑，我國計量事業開始步入在法制化軌道上飛速發展的新階段。在這段時期，中國的計量管理機構不斷發展完善，基本形成了具有中國特色的計量管理體系，形成了一套有自己特點的量值傳遞體系和溯源體系，地方、部門的計量機構不斷壯大發展，全國各個地方基本上都建立起了計量機構，既有行政管理機構，也有技術管理機構，計量行政機構和計量技術機構互相協調工作，基本上形成了全國計量網。1985年，國家正式組建中國計量學院，使我國有了培養計量高等教育人才的專門陣地。同年，我國正式參加國際法制計量組織(OIML)，成為該組織的50個成員國之一。這段時期，我國計量科學研究也取得了令人矚目的成績，計量基準、計量標準種類日趨全面，有些標準在國際上處于領先水平。參加國際計量基準的比對工作也日益頻繁，并且取得很好的效果。計量管理手段不斷豐富，計量部門吸收了國際上一些通用的方法，并加以改造，為我所用，如計量認證制度、計量授權制度等。這些手段，有效地加強了對計量事業的管理工作，促進了計量的發展。
在1985年到1995年這十年中，我國計量事業得到了迅猛發展，基本計量制度得以建立，為國家其他各項事業的發展提供了有力保障，出色地完成了計量在國民經濟建設中所承擔的技術保障任務。

　　四、新時期計量事業的轉型

　　1995年以后，我國計量事業在新的社會形勢下繼續前進。1998年，國家質量技術監督局正式成立，2001年國務院組建國家質量監督檢驗檢疫總局，其管理的內容進一步擴寬。

　　雖然中國計量事業的發展已取得不少值得驕傲的成果，但是應該看到，它仍面臨著不少新問題。首先，我們現在實行的是市場經濟，這就要求計量工作要與之相適應?？墒俏覈挠嬃抗芾頇C構還是按計劃經濟的模式建立起來的，其工作方式仍然是計劃經濟那一套。雖然在過去的歷史條件下它能夠保證計量事業的快速發展，但現在它在某些方面已經與現實情況不相適應，這就需要我們對計量機構加以改革。尤其是在一些計量技術機構被推向市場以后，更應該加強這方面的改革，不然以前計量事業發展所取得的成績就會前功盡棄。其次，《計量法》已經頒布多年，其中一些條目已不合時宜。因此，加快《計量法》的修訂工作刻不容緩。另外，還有一些方面也需要進一步通過立法加以確定，這都對計量事業的改革提出了迫切要求。

　　就中國社會發展與計量的關系而言，目前最重要的事情之一就是要進一步提高全社會的計量意識?，F在人們對于計量的意識大不如前，很多單位甚至沒有設立計量部門。這種情況很讓人擔憂。例如，對于質量問題比較重視，而對于計量則關注得不夠，這些都影響了計量事業的進一步發展。而且，由于各地方、各部門的忽視，計量科研經費的緊缺已成為制約計量進一步發展的瓶頸，嚴重影響到我國計量事業的繼續發展。

　　目前我國計量事業仍在順利發展，各項改革工作也在有條不紊地進行，并取得了一定的成效，但是仍存在很多問題需要解決。只有將這些問題處理妥當，我國的計量事業才會登上一個新的階梯。

　　總之，經過60多年的發展，中國的計量事業取得巨大的成績，在新世紀里，中國計量工作將會面臨新的考驗和機遇，尤其是在經濟日益全球化的今天，國際貿易要求的計量標準更加嚴格，內容更加寬泛甚至包括了環境計量。對現有計量情況加以研究，針對現實情況進行改革，這是中國計量事業發展的出路。我們相信中國的計量事業會有更美好的明天。